當地時間2月14日至16日，一年一度的慕尼黑安全會議如期召開，但今年西方世界這個“家庭派對”早已褪去了其樂融融的溫馨氣氛，這個“大家庭”攤上了大麻煩。
與去年中規中矩的“全球拼圖：誰來拼起碎片？”相比，“西方的缺失”（Westlessness）作為今年慕安會討論主題本身也沒能讓參會者達成共識。
英國《衛報》17日評論稱，唯一能夠讓眾人都認可的，只有西方對地緣政治新變化反應越來越遲緩這一無奈事實。
但美歐對此的“診斷”卻明顯不同。在現場參會的中國與全球化智庫(CCG)秘書長苗綠博士告訴澎湃新聞，慕安會上歐盟方面表現出了巨大的戰略焦慮。在安全上不得不繼續仰賴越來越難以預測的美國，但同時，雙方在諸多領域並不重合的利益卻要求歐盟另作它謀。
拉歐洲上船？沒那麼容易
美國國會眾議院議長佩洛西率領了龐大的代表團參會，五十多名民主和共和兩黨議員來到慕尼黑，為歷次慕安會之最。在兩天多的時間裡，他們暫時擱置了在國內吵得不可開交的話題，轉而共同遊說歐洲政要，力圖將歐盟拉上美國的外交軌道。
多年來，慕安會一直被視為大秀西方團結的年度盛會。但今年的現場氛圍讓政治新聞網站Politico等美媒發出感嘆：慕安會正在見證西方加速衰弱。感嘆背後的現實註腳則是美國拉住歐洲變得越來越力不從心。
德國國防部長、基民盟主席克蘭普-卡倫鮑爾（AKK）在現場告訴參會的苗綠，西方概念中的價值觀維度必須繼續堅守，德國堅持認為西方國家組成了一個“價值觀同盟”。然而，與美國不同的是，歐盟應該以基於規則的合作和對話來回應外部挑戰者，而不是一味依賴對抗性手段。
此言指向的是美歐間關於如何應對大國競爭的分歧。近三天的會議中，美國國務卿蓬佩奧和佩洛西等來自美國不同政治陣營的代表人物不斷鼓吹對俄羅斯、伊朗、中國等非西方大國採取強硬態度。尤其是在數字技術、信息安全和5G等議題上，無論是共和黨還是民主黨的參會代表都試圖說服歐洲跟隨美國立場。
“除了所謂‘西方缺失’的概念，這次慕安會的另一大重點是討論數字技術和5G，特別是技術帶來的地緣政治挑戰。”苗綠告訴澎湃新聞。
佩洛西與中國資深外交官、全國人大外事委員會副主任委員傅瑩的交鋒使這場討論到達了高潮。針對佩洛西所謂“華為威脅”的言論，傅瑩提到，中國的政治體制並未受到引進新技術的威脅。她詰問佩洛西：“為什麼把華為5G技術引入西方國家，就會威脅政治體制呢？西方民主制度這麼脆弱嗎？”她立即收穫了來自觀眾席的熱烈掌聲。
美國的鼓動應者寥寥。慕安會主席伊申格爾表示，蓬佩奧對中國提出的各種批評並不公平，中國值得被國際社會更多地理解和支持。此外，法國總統馬克龍堅持歐洲應與俄羅斯保持對話，回擊了蓬佩奧挑動對俄強硬的演說。
分歧遠不止如何應對外國競爭
歐洲人沒能在應對俄、伊等非西方國家的問題上像美國預想的那樣給出積極回應。不僅如此，美歐甚至對大西洋聯盟的實質表現出了不同的理解，歐洲人不再理所當然地認為與美國的聯盟一定能促進多邊主義。
在慕安會的開幕演說上，德國總統施泰因邁爾（Frank-Walter Steinmeier）公開指責特朗普政府拒絕接受“國際社會”的概念。他說，如果所有國家都想“讓自己更加偉大”的話，很可能會使大家一起受損。在施泰因邁爾看來，正是美國的“離棄”讓西方深陷困境。
此言得到了法國的呼應。Politico報道稱，在會程第二日，首次參加慕安會的法國總統馬克龍主動挑明瞭話頭：歐洲想要的東西和美國並不完全一樣。
儘管蓬佩奧立即反駁了法德的不同聲音，稱兩國的看法“不反映西方正在獲勝的現實”，美國一直在“捍衛主權與盟友”，但贊同者寥寥，只有依賴美國提供安全保障的波蘭和波羅的海國家正面回應。
法德顯然沒有被蓬佩奧和佩洛西的說辭說服。會場中的歐洲代表們一片安靜，沒有鼓掌迎合，甚至還能看見不少人心不在焉地玩著手機。現場參會的苗綠觀察到，不少來自法德等西歐國家的政要認為蓬佩奧的表態另有所指，並不是為了說服歐洲人。他們私下裡傾向於認為蓬佩奧的這番話其實是說給特朗普聽的，因為所謂“西方正在獲勝”的說法按照特朗普的理解，無非是“美國贏了”的同義語。
法國高層早已因巴黎氣候協議、伊核問題、數字稅大戰等與特朗普政府拉開距離。而此次尤其讓美國參會者吃驚的是東道主德國人的態度。來自俄亥俄州的共和黨議員麥克·特納連續十多年參加慕安會，2月16日他告訴美國媒體，德國政要的語調讓他大為驚愕，他不理解為何一直強調德美特殊關係的德國精英會對美國如此嚴厲。
“他們為什麼要懷疑美國保障歐洲安全的承諾呢？”特納問道，“美國明明出了這麼多錢。歐洲人應該承認我們做了很多。”對於德國，特納則直接批評其增加國防開支的諾言遲遲不兌現。柏林此前曾表示，到2031德國國防開支才能達到GDP的2%。
東道主德國意欲進取
華盛頓希望德國儘快提高軍費至北約標準，德國政府一直猶豫不決。但這並不代表柏林不願在防務和安全領域有所作為。相反，作為東道主，德國在慕安會上對這些問題表現出了濃厚興趣。
苗綠參加了一場主辦方為阿塞拜疆和亞美尼亞代表組織的會議，雙方同桌而坐探討地區問題。這讓她感到十分吃驚。阿、亞兩國積怨甚深，平時極少在公開的外交場合展現友好姿態，但雙方顯然為慕安會破了例。在會場的德國學者和官員則積極建言獻策，營造出一個“調停者”的形象。
“德國如今明確地尋求提升國際地位和歐洲自主的防務安全，慕安會上這種情緒特別明顯。”苗綠說，“在主會程後的小範圍會談中，德國防長AKK屢屢被人問及大國權力政治、德國角色和法德間微妙的競爭。一時間，大家似乎忘了這位基民盟主席剛剛決定退出總理角逐而引發的國內政治風波。”
2月10日，AKK出人意料地宣佈，她不會在明年參加德國總理的競選，並將在今年內辭去基民盟黨主席一職。一年多以來，歐盟外交呈現“法進德退”的新動向，馬克龍頻頻拋出新提法、新倡議，而深陷內政漩渦的德國縱然心存覬覦，卻暫時無力拿出足以與法國抗衡的政治領導力。AKK突然請辭，更為今年德國政局的走向蒙上陰影。不過，慕安會上的德國代表們依然篤定地要讓外界相信柏林會為國際事務投注更多精力。
會議剛剛落下帷幕，德國就協調歐盟多國開始了行動。17日，德外長馬斯宣佈，歐盟多國外長原則上同意設立利比亞海軍特派團，以執行聯合國安理會對利比亞實施的武器禁運。隨後意大利外交部長迪馬約與奧地利外交部長沙倫貝格也證實了這一消息。
不同於地中海沿岸國家法國和意大利，德國與利比亞並無過多的歷史羈絆，在延宕多年的利比亞內戰中也沒有明確選邊站隊。但今年1月，12國領導人齊聚德國聯邦總理府，參加利比亞問題柏林峰會。德國藉機狠刷了存在感，背後雄心浮出水面。此次德國首先“官宣”歐盟多國在海外的共同準軍事行動，隱約間已將德國的外交日程上升為歐盟意志。
在慕安會落幕前，歐盟“外長”——歐盟外交與安全政策高級代表博雷利告訴聽眾，要敢於主動應對從利比亞到委內瑞拉的諸多國際危機。“歐盟必須找到玩權力遊戲的慾望。”他說。
文章選自澎湃新聞，2020年2月19日
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