全國人大代表符宇航
“如何有效懲處、矯治實施嚴重暴力犯罪的未成年人,近年來一直是社會高度關注的話題。我們贊同各位代表提出的加強對未成年人涉罪分級處理的建議,一直呼籲並推動建立罪錯未成年人分級處置機制。”上述這段話,是共青團中央在公開答覆符宇航等12位全國人大代表在2019年全國人代會上提出的《關於加強對未成年人涉罪分級處理的建議》時開宗明義提到的。
記者瞭解到,這份代表建議由共青團中央會同最高人民檢察院、司法部、民政部辦理。“共青團中央和最高檢相關部門都和我進行了電話聯繫,尤其是最高檢相關部門的領導多次進行電話溝通。”符宇航代表近日告訴記者,“在收到的團中央發來的答覆意見中,我們看到了各承辦部門特別是檢察機關做了很多紮實的工作。”
低齡未成年人惡性犯罪頻發引發憂思
“作為人大代表,除了自己熟悉的專業領域,在民生問題中,我對教育和青少年成長特別關注,因為我自己也是家長嘛。”作為這份代表建議的發起人,符宇航代表向記者講述了這份建議的源起。
近兩年,屢屢發生的低齡未成年人惡性犯罪事件,不僅引起符宇航代表的高度關注,也引發了她的深度反思和研究。如何更有效地應對這個問題?“我覺得作為代表,有必要去呼籲一下。”
為了提出更有價值的代表建議,符宇航代表開始有意識地收集相關資料,對老師和學生家長等進行走訪調研,關注社會熱點。在參加檢察院、法院組織的活動時,符宇航代表對青少年犯罪有了更深入的瞭解,對未成年人保護有了近距離接觸。
2019年3月,符宇航代表把建議初稿帶上了全國兩會。當她就這個問題和其他代表溝通時,得到了很多代表支持。最後,劉蕾、古清月、黃超、黨永富、史玉東、陳琳、苟興龍、易家祥、羅良娟、查玉春、徐玖平11名全國人大代表加入進來,和符宇航代表聯名提交這份建議。記者發現,這些代表來自四川、黑龍江、廣西、河南等多個代表團。“我們是在參加最高檢組織的視察活動中熟識的,他們也都對這個問題比較關注。”符宇航代表說。
在建議書中,代表們提出:
——完善青少年司法體系,更好地從法律角度處理未成年人涉罪。對未成年人涉罪應實行更細緻的罪行認定規則、處罰分級規則、多元化的法律責任。
——增設針對少年罪犯的工讀學校。讓孩子接受特別的、針對性的矯治和教育,經評估後若沒有危險性,再轉回普通學校。
——加強對監護人的親職教育,加強對留守兒童的心理關愛,等等。
“代表建議中指出,目前應對未成年人犯罪低齡化問題法律手段不健全,尤其是針對不滿刑事責任年齡的未成年人實施嚴重犯罪行為的也往往只能‘一放了之’,不僅引起社會廣泛焦慮,而且不利於罪錯未成年人的矯治,我們認為十分中肯。”“不僅非常重要,而且特別具體。”在最高檢發給團中央的答覆意見中,對這份代表建議給予了高度評價。
凝聚合力推動涉罪未成年人分級處理措施入法
“對於未成年人惡性犯罪,只靠簡單的感化教育是不行的。”符宇航代表說,這也是她提出對未成年人涉罪分級處理的初衷。
記者在最高檢給團中央和團中央給代表的答覆意見中都看到,兩部門對於代表提出的分級處理建議都十分贊同,並表示將共同推動法律的修改,在法律層面上建立罪錯未成年人分級處置機制。
“近年來很多地方的檢察機關都對觸犯刑法但不負刑事責任的未成年人如何教育矯治問題在進行‘臨界預防’的探索。”最高檢在發給團中央的答覆意見中介紹了檢察機關的探索情況。比如,上海市檢察機關2015年開始全面探索對辦案中發現的虞犯或觸法未成年人落實分級處遇的保護處分措施,建立保護處分適用的司法化機制。2016年四川省資陽市檢察機關聯合當地團委等13家單位會簽了《資陽市加強未達刑事責任年齡涉罪未成年人幫教工作的意見(試行)》,成立了未達刑事責任年齡涉罪未成年人工作領導小組及辦公室,藉助信息化、大數據手段,從高危未成年人信息化、社會化和網格化預防幫教著手,打造出了具有當地特色的未成年人臨界預防工作模式。“在上述探索基礎上,下一步擬就構建對未成年人不良行為、危害行為分級干預體系提出相關立法建議。”最高檢在答覆意見中表示。
2019年10月21日,第十三屆全國人大常委會第十四次會議對未成年人保護法修訂草案、預防未成年人犯罪法修訂草案進行了初次審議。符宇航代表應邀列席了這次常委會會議,並在分組審議時提出了意見建議。
對未成年人的不良行為建立分級干預或矯治制度,對嚴重不良行為情節惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人,可以送專門學校進行矯治和接受教育……讓符宇航代表欣慰的是,他們提出的很多具體建議在法律草案中得到了體現。
為未成年人保護納入公益訴訟呼籲
作為一位長期關注環保問題的專家,符宇航代表對檢察機關的環境公益訴訟工作非常關注,也得到最高檢公益訴訟廳和地方檢察院的大力支持與配合。2019年年初,她向四川省自貢市檢察院反映了飲用水安全存在隱患的線索,推動自貢市檢察機關開展“益+二次供水”檢察公益訴訟專項監督活動,並取得積極成效。
在提交全國人大的建議中,符宇航代表專門提出加強未成年人檢察公益訴訟工作,團中央在答覆意見中專門就此進行了回應。“開展涉罪未成年人檢察公益訴訟是近年來社會治理創新的有效嘗試,各地通過開展‘檢察公益訴訟進校園’活動,吸引師生走進檢察公益訴訟志願者行列。”團中央表示,共青團也將充分發揮社會化動員優勢,著眼青少年權益代言和有效保護,將校園周邊食品安全、未成年人消費權益保護等作為向檢察機關反映問題、提供公益訴訟線索的重要內容。
一份意見答覆,看似只有短短几頁,凝練的文字背後,是承辦部門數說不盡的具體努力。符宇航代表告訴記者,近年來,她多次走進檢察機關、走近檢察工作,對於檢察機關代表建議答覆背後的努力有更真切的體會。2019年5月30日,最高人民檢察院以“攜手關愛,共護明天”為主題,舉行檢察開放日活動,符宇航代表應邀參加。在當天上午的歡迎儀式上,看到張軍檢察長致辭並親自為“法治進校園再出發——全國法治巡講團走進三區三州”活動授旗,她充分感受到最高檢對未檢工作的重視。
2019年底,全國檢察機關第四屆微電影微視頻微動漫徵集評選活動揭曉,以四川省自貢市貢井區檢察院微電影《童畫中的秘密》為代表的一批優秀作品脫穎而出。這讓工作生活在自貢的符宇航代表十分高興。
“我對從事公益訴訟的檢察官充滿了無限敬意,更要點一個大大的贊!”在對《童畫中的秘密》進行點評時,符宇航代表如是說。
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