呂梁市公安局在查辦一起涉黑案件時發現，村黨支部坐視不管、知情不報是導致這夥黑惡勢力滋生坐大的一個重要原因。於是，市公安局製作了一份“文書”，發給市委組織部，主要內容是，建議加強基層黨組織建設。半個月後，市委組織部就在全市農村開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓。截止去年年底，398個軟弱渙散村黨組織包括260個“三類問題”村全部完成整頓，共清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村幹部101名，調整補齊不勝任不盡職村黨組織書記58名。
一份“文書”起到了如此巨大的作用，這背後是呂梁市以“三書”為牽引、以“兩辦”為抓手，把堵塞行業監管漏洞，補齊社會治理短板為突破口和著力點，構建社會治理齊抓共管格局的創新實踐。
呂梁市委副書記、政法委書記張廣勇介紹，“三書”“兩辦”把刑事司法與行政執法有機地銜接了起來。
掃黑除惡專項鬥爭開展以來，呂梁市偵破了幾起全國全省有較大影響的大要案件，剖析原因，行業監管不到位、制度不完善是導致黑惡勢力成長坐大的一個重要因素。去年5月，在市掃黑除惡專項鬥爭領導組的籌劃和推動下，市掃黑辦推出“三書”“兩辦”工作制度。行業亂象治理，由市掃黑除惡專項鬥爭領導組牽頭協調，市掃黑辦督辦落實，市掃黑辦緊緊抓住政法機關法定職責，要求公安機關、檢察機關、審判機關在治安管理、線索核查、案件辦理過程中，對行業領域帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題隱患，分別制發《風險提示函》《檢察建議書》《司法建議書》等“三書”。“三書”送達後，市縣兩級掃黑辦、行業監管部門督辦、落辦的“兩辦”響應機制隨即啟動，牽住“三書”這個“牛鼻子”，倒逼行業監管部門發力，加強行業整治、強化制度機制建設。截止去年底，全市政法機關共制發“三書”415份，行業監管部門整改354份，整改率達85.3%。與此同時，收書的行業監管部門舉一反三，開展自查，排查出各類問題隱患、監管盲區、監管漏洞1170個，整治977個，出臺新規109項，完善制度178條，以制度形式固化整改效果，健全長效機制。
行業分重點。市掃黑辦將社會治安、鄉村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、資源環保、信息網絡、文化旅遊、教育衛生等行業領域列為重點，各級政法機關在辦理相關案件過程中，通過辦結一個案件，發現漏洞隱患，研究一類問題，制發一個文書，推動行業監管部門完善制度機制。市教育局收到《關於加強校園內部及周邊治安秩序治理的建議函》後，先後制定了相應的整改制度，實現了各級各類學校安全法治教育進課堂的教材、師資、課時、資金“四落實”，做到了法治副校長和專職保安全覆蓋、學校管理全封閉、學校硬隔離設施全配備、城區學校一鍵緊急報警和視頻監控與屬地公安機關全聯網“四個百分之百”。
“文書”有要求。嚴格規範文書製作。政法各部門按照有關規定，印製了統一的“文書”格式，規範了“文書”內容，要求辦案人員製作“三書”時，必須載明案件的基本情況、存在的主要問題、整改的具體意見建議和完成整改的時限，以此確保問題的針對性、整改的必要性和收書單位整改的可操作性。實行“一書三送”。政法單位制作的“文書”，同時送達同級掃黑辦、所涉行業監管部門及其上級主管部門。這樣，收書單位要向制發單位、同級掃黑辦、所涉行業監管部門的上級主管部門三個部門“交賬”“銷號”，進一步壓實主體責任，確保了“三書”工作的無縫對接，形成了上下聯動、整體推進的強大合力。
落辦有規定。突出“三個強化”。一是強化部門落辦。硬性要求收書單位在收到“三書”後，立即召開黨委（黨組）會議，專題研究“三書”所列意見和建議，深入開展自查，針對問題隱患制定工作方案，開展專項整治。二是強化整改反饋。明確區分“立行立改、階段整改、長期整改”三種類型，立行立改的30日內完成，階段整改的每月報送工作進展，長期整改的每半年報送一次，確保整改不折不扣得到落實。三是強化制度建設。收書單位必須針對存在的監管盲區、監管漏洞和制度空白，進一步建立健全制度機制，有效遏制問題隱患增量，減少問題隱患存量。市能源局根據《關於加強煤炭領域規範監管和線索排查的建議函》，局黨組進行了專題研究、專門部署，確定了煤礦工程建設、勞務用工、生產經營三方面12項整治重點，組織工作專班，如期完成了整治。
督辦有舉措。“三書”發出後，不是一發了之，而是緊盯實施主體，運用督辦、催辦手段跟進。一是組織專人督查督辦。市掃黑辦組成督導組，不定期深入市、縣行業監管部門，跟進督導檢查。對行業監管部門重視不夠、整改緩慢、整改效果不明顯的，督導組進行督辦、催辦、掛牌督辦，先後下發了36份《督辦函》，直至問題得到解決。二是組織驗收銷號。對於掛牌督辦的重點問題或重大風險隱患，行業監管部門完成整改後，向同級掃黑辦提出驗收申請，由掃黑辦組織相關部門進行實地驗收，查看行業監管部門針對問題隱患是否完善了制度、健全了長效機制。三是組織第三方評估。從2018年開始，每年10月份，市掃黑辦委託國家統計局呂梁調查隊圍繞掃黑除惡、行業監管、群眾安全感滿意度，在全市範圍內進行問卷調查，並將調查結果作為行業監管部門黨政領導責任制考評和精神文明單位、法治示範單位、平安縣評選的依據之一。四是嚴格責任追究。市掃黑除惡專項鬥爭領導組《關於落實“三書”制度的責任規定》，明確了對行業監管部門實施誡勉談話的6種情形、掛牌督辦的4種情形和一票否優的4種情形。去年以來，先後對6個行業監管部門主要負責人實施了誡勉談話，對2個縣實施了“一票否優”，進一步壓緊壓實了各級各部門領導班子和領導幹部的責任。（白軍君）
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