2020年1月24日，在特朗普政府的推動下，美國國務院宣佈修改B類旅遊簽證發放的規則，旨在打擊“旅遊生子（Birth Tourism）”產業。出於國家安全考慮，新規要求孕婦申請B類旅遊簽證，必須證明其赴美的主要原因不是為了在美國生子，以便他們的在美國出生的孩子可以成為美國公民。否則，領事官員有權拒絕發放B簽證。這個規則頒佈之後，引起的反響很大，也有專業人士指出這個規則實施起來很困難。那麼，我們就來詳細看看這個新規是怎麼規定的，以及實施起來可能會遇到什麼問題。
首先，我們先了解一下B類簽證的定義：
B-1/B-2商務旅遊簽證主要面向短期商務旅行(B-1)或旅遊觀光/尋求醫療服務(B-2)的申請人。一般而言，B-1簽證頒發給赴美從事短期商務活動、參加科技/教育/專業/商務領域的會議、處置房產或洽談合同的申請人。B-2簽證頒發給赴美休閒/娛樂的申請人，包括旅遊觀光、探親訪友、醫療以及其他聯誼、社交或服務性質的活動。B-1和B-2簽證通常會合二為一，作為一類簽證頒發：B-1/B-2簽證。
因此，在我們申請B-1或者B-2簽證的時候，往往會獲得B-1/B-2簽證。中國的申請人目前一般會獲得有效期為10年的B-1/B-2簽證。
美國國務院網站關於“旅遊生子”新規的截圖
根據美國《外交事務手冊》（Foreign Affairs Manual）的最新規定，用於娛樂目的的B-2簽證中“娛樂（for pleasure）”的目的不包含赴美生子使得在美出生的孩子獲得美國國籍。如果領事官員有理由相信B簽證的申請人將在赴美期間分娩，那麼領事官員就會推定此申請人赴美的主要原因是為了讓孩子獲得美國國籍，除非申請人可以推翻領事官員此推定。《外交事務手冊》提出以下情況將可以推翻此推定：
- 申請人的妊娠情況比較複雜，並且預約了美國的專業醫療服務幫助其解決複雜的妊娠情況，且這種醫療服務在其本國或者就近國家無法獲取。
- 申請人赴美的主要原因是探望病危親屬；
- 申請人在美國境外分娩，她的孩子仍然可以獲得美國國籍，則此推定不適用此次申請。
以上幾種情況是在這次修改的《外交事務手冊》中明確提出的可以推翻推定的例外，但是並不是只有這幾種情況才能夠使領事官員推翻赴美生子並獲得國籍這一推定。如果申請人有其他的情況，足以證明雖然她持有B簽證赴美期間有可能分娩，但是她此次赴美的“主要目的”並不是赴美生子並且為了讓孩子獲得美國國籍，仍然有可能成功申請B簽證。
除此之外，《外交事務手冊》還對領事官員實施這一新規做出的以下重要指導細則：
- 除非有非常明確的理由相信簽證申請人可能懷孕並且有計劃赴美生子，否則，領事官員不能詢問申請人是否懷孕。領事官員不能詢問所有女性申請人或者特定的女性申請人是否懷孕，且不能要求申請人提供他們沒有懷孕的證據。
- 領事官員應根據申請人當前的情況評估此行旅行的目的， 不得考慮申請人未來懷孕的可能性，且不得由於申請人未來可能懷孕的可能性而限制B簽證的有效期。
- 新規不適用於免旅遊簽證的國家（如：加拿大、澳洲、日本、法國、德國等根據Visa Waiver Program免籤進入美國的旅客）
輿論質疑簽證新規落實存在難度
“這一規則的改變對於加強公共安全、國家安全以及美國移民體系的完整性是必要的。”白宮新聞秘書史蒂芬妮·格里舍姆（Stephanie Grisham）在23日發表的一份聲明中說，旅行生子行業有可能使美國寶貴的醫療資源不堪重負，並導致犯罪活動猖獗。這一點已在聯邦司法案件中得到了反映。然而，美國輿論指出，該規定在落實層面存在一定技術和操作難度。
首先允許的B類簽證活動的法定定義範圍很廣，在法規中對允許的B類簽證活動的明確限制中沒有提及旅行生子。儘管該法規將B-2簽證定義為允許從事娛樂性（”for pleasure”）活動，但“娛樂”一詞已被解釋為不僅僅是旅遊或娛樂活動。例如，美國國務院規定允許探視者接受治療並探望親朋好友。如前所述，《外交事務手冊》承認獲取分娩時的特殊專業醫療和臨終探視是合法的。只要申請人能夠證明“赴美生子”不是此次旅行的主要目的，那麼就有可能獲得B簽證。
其次，國務院似乎認識到該規則可能導致不好的宣傳和外交政策尷尬，原因是人們可能會認為領事官員不正當地騷擾育齡女性。所以，國務院在執行新規定的《外交事務手冊》中對領事官員詢問申請者是否懷孕進行了限制。
最後，這規則難以有效實施的很大原因是，很少有為子女獲得美國公民身份的申請者是在懷孕後期申請簽證的。由於許多國籍的申請者都有資格獲得10年多次入境簽證，因此外國公民想要子女獲得美國出生公民權，通常在懷孕前或懷孕初期就已獲得10年多次入境簽證。新規對這部分申請者往往不會造成影響。
最終規則於2020年1月25日已正式實施，新政策還向以在美國獲得任何類型的醫療為目的申請B類簽證的外國公民施加障礙，將現有指南正式化，此類訪客必須證明他們負擔的起所有的治療費用，且美方醫療機構已經同意為申請人治療。
總體而言，在特朗普政府的施壓下，美國各項簽證政策處於收緊趨勢，審核標準也愈發嚴格。無論是以何種目的進入美國都應該多多關注相關政策法規，避免因為不瞭解新的法規而違反移民法、影響美國身份甚至遭到起訴。如果有任何法律相關問題，建議聯繫MT律師事務所的專業移民律師進行諮詢。
閱讀更多 TaraVIP 的文章
