為督促社會單位和個人落實消防安全主體責任，推進消防安全領域信用管理工作，有效提升我市社會消防安全治理水平，2月4日，市消防救援總隊聯合市發展改革委、市市場監管委、市財政局、市人社局、市文明辦和人民銀行天津分行等部門制定出臺《天津市消防安全領域信用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立了天津市消防安全領域專屬的信用管理制度。
信用監管在懲戒失信行為，加大違法成本，促進單位和個人誠實守信方面具有十分重要的作用。國家要求大力推行以“信用監管為基礎”的5種新型消防監管機制建設，目前，全國尚未制定統一的消防安全領域信用監管制度，各地都在積極探索實踐，總隊高度重視，2015年起與市市場監管委和市住建部門建立了信用管理和聯合懲戒工作機制，定期向天津市市場主體信用公示系統等平臺推送相關數據。為加快我市消防安全信用監管工作進度，2019年，總隊主動聯繫市信用管理牽頭部門市發展改革委、市市場監管委開展深入調研，並加強與市財政局、市人社局、人民銀行天津分行和市文明辦等部門的溝通協調，著手起草《辦法》。期間，馬順清常務副市長批示肯定了全市消防信用體系建設情況，為《辦法》的出臺提速定向。先後召開3次集中座談會，2次書面徵求相關單位意見，並通過互聯網公開向社會徵求意見，歷經10餘次調整修改後，《辦法》最終得以發佈施行。
《辦法》共分五章十九條，主要內容包括總則、信用信息歸集、信用信息應用、異議申訴和信用修復以及工作機制等五部分，主要呈現以下五大亮點：
一是緊跟中央政策文件精神。《辦法》認真貫徹黨中央推進國家治理體系和治理能力現代化以及建立信用管理新型監管方式等方針政策精神，依據中辦國辦《關於深化消防執法改革的意見》及國辦《關於建立完善守信激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等文件規定，立足我市消防工作實際，明確和細化了各項消防信用監管措施，使中央政策文件精神在我市有效貫徹落地。
二是消防安全信用信息覆蓋點多面廣。《辦法》明確將單位及個人消防安全承諾情況、消防行政許可、消防行政處罰、重大火災隱患等7大類18種情形，納入消防安全信息歸集範疇，此類信息，直接體現和反映了社會單位和個人日常消防安全管理和遵守消防法律法規情況，幾乎涵蓋了單位及個人履行消防安全責任的各個方面。此外，對當前社會廣泛關注的佔用、堵塞消防車通道違法行為，一併納入信用管理範圍，拓展了治理手段。
三是消防安全信用聯合懲戒手段多、措施嚴。《辦法》根據信息性質，區分為歸集信息、一般失信行為信息和嚴重失信行為“黑名單”信息三個等級，分別設置了不同懲戒手段。歸集信息通過信用中國（天津）和天津市市場主體信用信息公示系統向社會公示。一般失信行為信息，相關部門可以作為信用評價、項目核准、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。對存在嚴重失信行為的主體，相關部門根據各自社會管理職能，限制或禁止從事特定行為，形成聯合懲戒的強大合力。例如，市場監管部門對嚴重失信的個人依法限制其擔任企業法定代表人、董事、監事、經理；市文明辦對嚴重失信行為的主體,不得評為文明單位等。
四是設置嚴格的事前告知事後修復機制。《辦法》深入貫徹國家“放管服”改革和優化營商環境服務要求，建立了嚴格的異議申訴和信用修復機制。對嚴重失信被納入聯合懲戒對象的主體，消防救援機構應在事前履行告知程序；存在異議的，向消防救援機構提出申訴。對積極配合、避免嚴重後果發生或者雖造成一定後果，但確有證據證明受他人欺騙等情形的，建立了相應的信用修復途徑。一般失信主體通過信用中國（天津）網站在線申請完成信用修復；嚴重失信主體，可以向市消防救援總隊提出修復申請，按照規定程序完成信用修復。信用修復後，將免除對失信主體懲戒。
五是消防安全信用監管保障機制健全完善。《辦法》明確，各實施懲戒的部門應當密切協作，指導下級部門依法依規落實懲戒措施，定期召開會議，研究協調解決工作中存在的問題。同時要加強本領域聯合懲戒工作的監督，督促、引導失信主體糾正不當行為，建立健全工作機制，推動本領域聯合懲戒工作落到實處。市發展改革委、市市場監管委、市消防救援總隊每年將對各部門開展聯合懲戒的情況進行督導。
《辦法》的出臺強化了消防事中、事後監督，為營造主體責任清晰、誠信體系完善、隱患整治徹底的火災治理體系起到積極的促進作用。現總隊已同市發改委、市委網信辦搭了建政務外網專線，將總隊作為市政府獨立部門開通了賬號，建立了行政處罰等執法數據定期報送機制。截至目前，累計報送執法數據3100餘條。
▌製作：天津市消防救援總隊
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