為進一步“做實”行政檢察、“做好”公益訴訟檢察工作，增強人民群眾對行政檢察和公益訴訟檢察工作的瞭解，蕪湖市人民檢察院按照安徽省人民檢察院通知要求將通過
以案釋法的形式開展行政檢察和公益訴訟檢察集中宣傳活動，通過挖掘，推廣行政檢察和公益訴訟檢察監督中好的經驗做法，充分發揮典型案例在行政檢察和公益訴訟檢察中的引領、示範、指導作用，提升行政檢察和公益訴訟檢察的社會認知度、認同感、影響力。下面，蕪檢君帶大家走進
行政檢察和公益訴訟檢察
案例選編第一期！
以訴前程序和訴訟程序之雙錘
直擊行政機關不作為
基本案情
南陵縣人民檢察院在履職過程中發現，南陵縣青弋江河道存在非法盜採和堆放大量砂石的違法行為：2010年2月6日，南陵縣水務局通過拍賣的方式將南陵縣青弋江新光老渡口上游100米至透水壩下游500米河段河道整治平整與卵石採砂權轉讓給蕪湖榮慶建材有限公司，將南陵縣青弋江小河口上游至青弋江老大橋下游500米（南陵一側）河段河道整治平整與卵石採砂權轉讓給蕪湖宏基建材有限公司，開採期限皆為2016年9月16日止。
此後，該兩處河道一直處於無證開採和非法盜採的狀態，且存在大量砂石在河道非法堆放的情形，嚴重影響河道安全和河勢穩定。該處砂石長期被非法盜採，使環境資源遭受破壞，公共利益受到損失。
檢察機關監督情況
2018年6月29日南陵縣檢察院決定對本案立案審查，並於2018年7月4日向南陵縣水務局發出訴前檢察建議（南檢訴前行建(2018)06號），督促該局依法履行職責，依法責令相關人員或單位停止違法行為，並在法定期限內對非法堆放的砂石進行清理、平整，逾期未進行清理、平整的，應當依法作出行政處罰，確保青弋江河道堤防安全和環境資源不受損害。
南陵縣水務局在收到訴前檢察建議後，未依法履行監管職責，也未回覆南陵縣檢察院。南陵縣檢察院曾於2018年9月5日、10月9日兩次到現場進行勘查，非法盜採和堆放大量砂石的違法行為依然存在。
2018年10月30日，南陵縣檢察院依據《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款、最高人民法院、最高人民檢察院《關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條和最高人民檢察院《關於全面開展公益訴訟工作有關問題的通知》的規定，將本案層報審批。
後經省檢察院批准，南陵縣檢察院於2018年12月29日向南陵縣人民法院提起行政公益訴訟，要求：1.判決確認被告怠於履行黃砂管理職責的行為違法；2.判令被告依法責令相關人員或單位停止違法行為，並在法定期限內對非法堆放的砂石進行清理、平整，逾期未進行清理、平整的，應當依法作出行政處罰，確保青弋江河道堤防安全和環境資源不受損害。
2019年4月17日，南陵縣法院公開開庭審理了本案。庭審後，南陵縣檢察院結合“回頭看”監督整改專項活動，就南陵縣水務局行政不作為的行為進一步進行了交流，督促其積極履職。該局將整改方案和整改進度主動與南陵縣檢察院進行溝通交流，並及時落實。
整治過程中
2019年5月9日本院會同南陵縣法院、南陵縣水務局、弋江鎮人民政府對現場進行實地察看，全面瞭解整改落實情況，並將整改效果通過視頻的方式予以固定。
從現場察看情況看，南陵縣水務局已按照整改實施方案全部整改到位。南陵縣法院將於2019年7月20日作出判決確認被告南陵縣水務局怠於履行行政管理職責違法。
示範和指導意義
堅持把通過訴前程序實現維護公益目的作為司法最佳狀態，對於調查中發現的行政機關不作為或亂作為可能導致公益損害的行為，及時啟動行政公益訴訟訴前程序，依法提出加強監管和行政執法的訴前檢察建議。
檢察機關在提起行政公益訴訟之前發出檢察建議，就是督促負有監督管理職責的行政機關及時履行職責，保護國家利益和社會公共利益。
本案中，行政機關在收到檢察機關的檢察建議後，未在時限內回覆，亦未按照檢察建議的內容落實整改。
為增強檢察監督的剛性，對於該行政機關怠於履職的行為，檢察機關依法啟動行政公益訴訟程序，通過訴訟過程促進行政機關依法履職，積極整改。
目前，該案在審判期間和公益訴訟“回頭看”專題活動中已按照訴前檢察建議的內容全面整改，公益損害得到修復，同樣實現了公益訴訟的目的。
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