第二部分
1787年，美國全新的憲法出臺了。可以想象，新憲法對美國的政治來說無異於一場沒有硝煙的革命，能否通過還需要由美國各州的人民同意。當時，許多人對新憲法都持有懷疑態度。於是，《聯邦黨人文集》這本書應運而生，它的目的就是捍衛美國1787年制憲會議的成果——美國的第一部憲法和憲法所確立的聯邦制的政治原則，讓那些對其仍有質疑的美國人民接受這一部憲法。接下來我們就來講第二個問題，為什麼聯邦主義者怎麼證明，聯邦政府更好？
《聯邦黨人文集》的作者之一漢密爾頓在本書的開篇就提出，眼下這種鬆散的政治聯盟，不足以維持國家，因而必須堅持政治上更強有力的聯合。變邦聯為聯邦，看起來似乎只是兩個字的對調，但是背後卻蘊含著政治體制的根本性變化。與邦聯政府相比，聯邦制最大的不同就是，它要求有一個強有力的中央政府作為國家政治方向的主導。這也就意味著聯邦政府不應當受制於各執一詞的地方政府的擺佈，而從國家全局的意義上去指導國家的發展。
那麼，為什麼聯邦政府就比邦聯政府更能實現美國的長遠發展呢？本書的作者漢密爾頓與麥迪遜分別從國家能力的實現與政治制度的有效性兩個不同的層面為聯邦政府進行了辯護。
漢密爾頓是《聯邦黨人文集》的主要作者，他曾經親身參與美國的獨立戰爭，擔任過大陸軍總司令華盛頓的助手。後來，華盛頓當選為美國總統後，漢密爾頓成為美國的首任財政部部長。他在論證聯邦制的必要性的時候，自然會更多從國家利益出發，也就是聯邦政府更有助於建立起強大的中央政府，而強大的中央政府更能夠幫助美國實現大國崛起的目標。
他認為，聯邦制構建的中央政府能夠消除掉邦聯制下的國家失能的問題。統一的具有強大中央政府的國家能夠以國家力量推動美國的工業建國，建立金融財政秩序，還能夠在國防安全中發揮更重要的作用。這些對於一個新興的國家來說必不可少。只有完成了這些基礎工作，國家才能向前進步。作為財政部部長，漢密爾頓後來在美國的金融、財政與工業領域確實都發揮了先驅者的作用。
另一位作者麥迪遜曾在普林斯頓接受系統的精英教育，他因為起草了美國憲法被尊稱為“憲法之父”，還曾擔任過美國的第四任總統。他認為，聯邦政府的好處是它能夠保障制度運轉的有效性。他認為政治體制最關鍵的是要保證理性能夠壓倒民眾的激情，讓大家不要各說各話，各執一詞。麥迪遜最反對的就是由大眾直接組成的民眾政府，他認為這樣會導致立法不穩定，導致議會暴政。他認為制憲會議的一個目的，就是要建立一個成員較少，效力較高的總體政府，而不是古雅典的那種直接民主制。
在他們的構想之下，聯邦政府的基本架構在美國1787年憲法實現了。我們來跟過去的邦聯製做個比較。
- 第一，聯邦政府建立了國會的兩院制，國會的立法權也遠遠大於邦聯議會，擁有包括徵稅、發債、管理對外貿易和邦際貿易、鑄幣等等在內的廣泛權力；
- 第二，建立了由總統所領導的強有力的行政部門，總統既是美國的國家元首又是政府首腦，是三軍總司令，與國會共享外交權、人事任命權、立法權，這就與邦聯時期邦聯會議議長截然不同；
- 第三，設立了聯邦的司法部門最高法院，在此之前，邦聯是沒有屬於自身的司法權力的；
- 第四，憲法賦予聯邦政府有效的軍事權力和稅收權力，保證了聯邦政府能夠有效履行自身的職責，不必受到各邦政府的無端約束。
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