全省煤礦安全集中整治 部署動員會在朔州市召開
12月6日，全省煤礦安全集中整治部署動員會在朔州市召開，會議就深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的重要論述和指示批示精神，對全省煤礦安全集中整治工作進行動員部署。
應急管理部副部長、國家煤礦安全監察局黨組書記、局長黃玉治出席會議並講話，省政府副秘書長王延峰主持會議，山西煤礦安監局黨組書記、局長卜昌森，省應急管理廳黨組書記、廳長薛軍正出席會議 。
按照國務院安委會有關部署，對全國煤礦開展為期三個月的安全生產集中整治，組織6個重點督導組對全國8個重點地區、3家重點企業開展督導檢查。其中，黃玉治帶領第一督導組進駐朔州和晉中2個地市進行督導檢查。
這次會議，既是對山西省煤礦安全集中整治工作的動員，也是對朔州市、晉中市進行重點督導的部署，主要任務是貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關於安全生產重要批示指示精神，按照全國安全生產電視電話會議部署要求，紮實推動煤礦安全集中整治，全力做好歲末年初煤礦安全生產工作。
11月23日，國務院安委會印發《全國安全生產集中整治工作方案》，決定開展為期三個月的安全生產集中整治。隨後，國家煤礦安監局印發《關於開展煤礦安全集中整治的通知》，對這項工作全面安排部署，並組織6個重點督導組對全國8個重點地區、3家重點企業開展督導檢查。
我們第一督導組從今天開始進駐朔州市，對山西晉中、朔州2個地市進行督導檢查。應該說，山西各級黨委政府及相關部門對煤礦安全生產工作高度重視，取得的成績值得肯定。下面，圍繞煤礦安全集中整治工作，我講三點意見。深刻認識做好煤礦安全集中整治的重要意義
第一，這是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的具體行動。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作。黨的十八大以來，習近平總書記8次主持召開中央政治局常委會議 和專題會議聽取安全生產彙報，作出重要指示批示近百次。11月29日，中共中央政治局就應急管理體系.和能力建設進行第十九次集體學習，習近平總書記發表重要講話並再次強調了安全生產工作。總書記關於安全生產重要論述思想深邃、內涵豐富，系統回答瞭如何認識安全生產工作、如何做好安全生產工作等重大理論和現實問題，是安全生產經驗教訓的科學總結，是我們開展工作的根本遵循和行動指南。開展這次集中整治，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示的具體行動，我們必須從牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，以守初心擔使命的政治自覺，結合山西實際，紮實謀劃推進煤礦安.全集中整治工作，確保整出實效。
第二， 這是防範遏制煤礦重特大事故的迫切需要。
當前，煤礦安全生產面臨的問題多、壓力大，事故頻發，形勢嚴峻。從全國看，雖然前11個月煤礦事故起數和死亡人數繼續下降，但較大事故明顯上升，共發生20起、死亡95人，同比上升53.8%和97.9%;發生重大事故2起、死亡36人，同比起數持平，死亡人數上升5.9%。特別是近期事故集中，10月下旬5天接連發生3起較大事故，11月18日、19日連續發生重大事故和重大涉險事故。從山西看,晉中市二畝溝煤礦“11●18”重大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡，打破了全國10個月未發生重大事故的安全週期，從這起事故暴露出的問題看，影響惡劣、教訓慘痛。這次集中整治，就是要深刻汲取事故教訓，舉一反三、化危為機，採取針對性措施，補短板、強弱項，堅決防範歲末年初煤礦事故反彈，堅決遏.制煤礦重特大事故發生。
第三，這是推動山西能源革命綜合改革試點的重要機遇。
山西作為一個產煤大省，煤礦在經濟發展中的地位舉足輕重，為全國能源供應和經濟發展做出了重要貢獻，特別是，黨中央決定在山西開展能源革命綜合改革試點，更是賦予山西重大使命。但與之不相適應的是，山西煤礦災害多、問題多、事故多，截至目前，
煤礦事故死亡人數、較大及以上事故起數，均列全國第一。這些問題不解決，將影響山西能源革命綜合改革試點工作。就拿這次重點督導的朔州市、晉中市來說，至少五個方面突出問題值得關注:一是違法違規生產建設問題突出。如，晉中市義棠煤業不按設計施工、停產期問擅自施工、違規放炮，發生較大瓦斯爆炸事故;二畝溝煤礦違規開採保安煤柱，多頭面佈置、超強度開採，發生重大瓦斯爆炸事故;朔州玉嶺煤業去年明查暗訪發現超能力生產290%，單月產量就達到全年產能的48.3%。違法違規行為肆無忌憚、明目張膽、觸目驚心。
二是煤礦安全監管差距較大。一方面監管力量弱化。朔州是全國第三大產煤市，產能近2億噸/年，市應急管理局煤礦安全監管幹部只有5人。據瞭解，去年機構改革以來，山西省市兩級負責煤礦安全監管的處、科、室縮減了52%，安全監管人員縮減了74%。
另一方面監管責任虛化。朔州市所有煤礦直接監管主體為縣(市、區),平魯區直接監管央企煤礦13處，從能力、力度、權威上，都受很大侷限，屬地監管流於形式。三是風險意識淡薄。今年3月份，國家局明查暗訪組在晉中市抽查4處煤礦，都存在“低瓦斯礦井不會發生爆炸”的錯誤認識，而發生瓦斯爆炸事故的義棠煤業和二畝溝煤礦恰恰都是低瓦斯礦井。
四是整合礦井問題突出。晉中市135處煤礦中122處是資源整合礦井，朔州市現有煤礦也大部分為資源整合礦井。這些煤礦普遍存在地質勘查不詳、隱蔽致災因素不清等“先天不足”，一些整合主體企業安全責任不落實，做不到真整合、真投入、真管理。
五是勞動用工不規範。二畝溝煤礦等事故都暴露出違法外包、以包代管等勞動用工問題，還有的煤礦存在虛假承包、層層轉包等問題。以上這些問題在朔州、晉中比較突出，在全省也不同程度存在。山西要緊緊抓住這次集中整治 的機遇，以刀刃向內的自我革命精神，對存在的問題專題研究、分類排隊、專項整治，明確責任主體、進度時限和推進措施，實行項目化推進，什麼問題突出就整治什麼問題，一個問題一個問題解決，切實提高全省煤礦安全保障能力。
我們這次對山西朔州、晉中等全國8個地區和3家煤礦企業進行重點督導，派工作組“開小灶”，就是考慮到這些地區和企業災害重、問題突出、事故多發，希望通過重點督導，進一步推動煤礦安全集中整治工作落實，幫助這些地區扭轉被動局面，有效防範和堅決遏制煤礦重特大事故。
把握工作重點，確保整出聲勢、治出成效
督導組要深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持突出重點和全面
整治相統籌，在推動落實上下功夫，在防範化解重大風險上下功夫，在遏制重特大事故上下功夫，推動煤礦安全集中整治工作取得實效。具體要把握好以下幾個方面:(一)把握工作目標。要通過重點督導，推動實現“五個提高”。一是提高安全紅線意識,推動地方黨委政府及其有關部門，進一步提高政治站位，深刻領會習近平總書記關於安全生產重要論述精神實質，牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在首位，堅決不要帶血的煤炭。二是提高風險防控效能,著力解決一批老大難問題，消除一批重大安全隱患，建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，實現對重大安全風險的有效防控。三是提高安全管理能力,理順體制機制，強化黨委政府的領導責任、部門監管責任和企業主體責任落實，建強安全監管隊伍，提升安全監管能力水平。四是提高事故防範效果，推動重大事故得到有效遏制，較大、一般事故明顯下降。五是提高安全治理水平,探索形成更加成熟、更加定型的煤礦安全生產製度體系，為解決行業安全生產突出問題積累經驗，為推進煤礦安全生產治理體系和治理能力現代化，提供山西範本。
(二)把握重點內容。重點督導6個方面的工作:
一是貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產決策部署情況。
二是煤礦安全集中整治工作研究部署、方案制定、推進落實情況。國家局列了重點整治內容，山西省在省級、市級層面上還可以再豐富、再完善。
三是落實煤礦安全分級屬地監管責任，對停工停產整改、列入去產能和長期停工停產煤礦，逐礦明確專人盯守或巡查責任,針對不同類型煤礦採取相應的監管措施情況。
四是煤礦企業落實安全生產主體責任，建立落實安全生產管理制度，結合實際開展重大災害治理、整治煤礦安全生產突出問題的情況。五是推動落後產能淘汰退出，30萬噸/年以下煤礦分類處置實施情況。六是監管監察執法是否存在寬鬆軟的問題，是否存在只去不罰、只罰不管或簡單化執法的情況，是否不敢動真碰硬，該停不停、該關不關，放任違法企業一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產。
(三)把握時間步驟。重點督導與煤礦安全集中整治同步進行，貫穿煤礦安全集中整治全過程，整治期3個月，分3個階段。
第一階段(12月上中旬)，通過召開動員部署會、抽查重點企業、檢查指導監管工作等方式，督促指導監管部門、煤礦企業找準找實煤礦安全生產工作存在的突出問題，制定責任明確、有針對性、可操作的
整治方案，快速、精準啟動實施集中整治。第二階段(12月中下旬到明年1月中旬)，通過明查暗訪、隨機抽查等方式，檢查整治方案落實情況，督促落實監管責任，抓好企業的整改，推動問題隱患整改到位。
第三階段(明年2月中下旬)，組織對問題隱患整改情況、復產復工情況進行檢查，重點檢查隱患和問題是否真正消除解決，是否按規定開展復產復工驗收。每個階段督導組不但與省市縣監管監察部門交換意見，也要與市縣政府及時溝通，交換意見。集中整治結束後，我們還要不間斷組織開展明查暗訪，對重點地區和企業進行督導檢查，督促落實監管責任，消除隱患，解決突出問題;在明年10月份組織開展“回頭看”評估，形成督導工作報告，對重大隱患仍
整改不到位、突出問題仍未有效解決的要約談曝光。(四)把握工作要求。要將溝通協調、明查暗訪、隨機抽查等方式貫穿督導檢查全過程。對地方政府及煤礦安全監管部門，主要以督促和推動抓好集中整治工作為主。對煤礦企業，主要通過抽查瞭解集中整治工作情況，推動整改落實。對駐地煤監機構，主要以督促提高監察執法效能、實施精準監察、嚴格公正執法。此次督導檢查也是評價各地煤礦安全生產工作的有效手段，能否客觀真實反映山西省及兩個地市煤礦安全生產工作的真實情況，不僅需要督導檢查組的認真負責，還需要山西省和朔州市、晉中市有關部門的大力配合。希望有關部門和單位、企業積極配合督導檢查組工作，自覺接受檢查，同時，地方政府也要對重點地區派出督導組，上級集團公司要向重點煤礦企業派出督導組或工作組，層層壓實
整治主體責任和監督責任，確保集中整治工作紮實開展、取得成效。三、強化責任落實，紮實做好歲末年初煤礦安全生產工作
藉此機會，結合山西煤礦實際，我就當前和今後一個時.期煤礦安全生產工作，提幾點要求。
(一)狠抓風險防控，深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產和防範化解風險重要論述精神。一方面，要始終保持強烈的風險意識。認真貫徹落實習近平總書記關於防範化解重大安全風險的重要論述，推進雙重預防機制建設，切實把風險化解在隱患前面，把隱患消除在事故前面。要以這次集中整治為契機，進一步認真分析本地區、本集團、本礦存在的重大風險，特別是針對瓦斯、衝擊地壓、水害等重大災害，要根據本礦實際制定針對性防控措施。要高度警惕“黑天鵝”事件，解決想不到、管不到、看不到的問題，朔州煤礦多為低瓦斯、水文地質類型簡單礦井，要嚴防思想麻痺鬆懈，給事故可乘之機;要嚴加防範“灰犀牛”事件,對災害威脅嚴重礦井，決不能熟視無睹、麻木不仁、疲勞厭戰，犯低級錯誤。還要當心“蝴蝶效應”，對經濟下行壓力、煤炭市場變化、採掘接續緊張、小馬拉大車等問題引起重視，著力消除間接威脅。另一方面，要堅定“零死亡”信心和決心。今年截至11月，全國共發生煤礦事故154起、死亡277人，按目前全國不到5500處煤礦計算,至少有97%的煤礦實現了零死亡，單個煤礦平均32年發生1起事故、平均18.7年才死亡1人。作為擁有良好煤炭產業基礎的產煤大省、產煤大市，“零死亡”不僅是一種工作理念，而且是一個基準線，必須保持追求“零死亡”的戰略定力，擔負起保護礦工生命安全的政治責任。
(二)狠抓打非治違，保持嚴抓嚴管的高壓態勢。非法違法生產建設是煤礦事故罪魁禍首，這次集中整治，核心就是打非治違。在佈置明年工作時，山西要把打非治違作為執法的重點，在地方安委會統一領導下，明確牽頭部門，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”，特別是明知故犯、蓄意違法違規等行為。發現超層越界的，決不能僅僅是責令停產整頓、退回界內、罰款、移交國土部門就算了,必須不能再給他們偷採發生事故的機會,要綜合運用法律、行政、經濟等各種手段，首先讓它停下來，對資源賦存條件好的,該兼併重組的兼併重組,該整體託管的整體託管;對不具備安全生產條件的,要一律提請政府依法關閉退出;對涉嫌犯罪的,要一律依法移送公安機關處理。發現超能力生產、"剃頭下山開採、巷道式採煤、停產整頓擅自生產、採掘接續緊張未主動限產或停採仍進行生產等重大隱患的,依法從嚴經濟處罰,綜合運用移交督辦、通報曝光、聯合懲戒、黑名單、標準化降級等手段，讓違法違規者付出沉重代價。
(三)狠抓責任落實，不斷完善安全生產責任體系。
一要強化落實地方黨委政府領導責任。各地要認真貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系，制定安全巡查、考核、公開“三項制度”，把責任落實情況納入督查督辦內容、納入相關考核內容、納入幹部考察內容，切實擔當起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。
二要強化落實地方監管責任。各地要嚴格落實“三個必須”要求，落實煤礦安全分級屬地監管責任。地方黨委和政府要在政策、機構、人員、裝備、經費上給予保障，確保監管責任不懸空、監管工作不斷檔。要嚴格落實屬地監管職責，防止層層下放、責任“甩鍋”、每個煤礦必須明確一個直接監管主體。
三要強化落實企業主體責任。抓住關鍵少數，強化董事長、總經理、礦長、總工程師、班組長等關鍵崗位的安全責任落實。董事長、總經理要帶頭落實安全生產第一責任，樹立“抓生產經營是政績，抓安全生產也是政績”的理念，要帶頭下井，帶頭遵章守規，以身作則，以上率下，推動安全責任、制度措施落實到基層、落實到人頭。今年，我們開展了煤礦企業安全生產主體責任監管監察，明年，我們將針對企業不落實主體責任,有法不依，有章不循的問題，開展“學法規、抓落實、強管理、防風險”活動，督促建立健全責任倒查制度、安全承諾制度、舉報制度、安全生產責任保險制度等，倒逼企業主體責任落實。
(四)狠抓災害治理，不斷提高精準度和實效性。朔州市煤礦開採強度大、採空區多、隱蔽致災因素複雜，晉中市煤層賦存條件差，地質構造複雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災害俱全，其他各市災害治理任務也很艱鉅，要結合本地區災害實際，科學治災、精準治災，不能有絲毫馬虎，切實做到標本兼治。
一要強化“一通三防”工作。要保證通風系統合理可靠，嚴格落實通風管理規定，嚴禁超通風能力組織生產，嚴禁非正規開採，嚴禁違規串聯通風、微風或循環風作業，嚴禁無計劃停風、隨意停送電。嚴格瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，狠抓瓦斯等級鑑定、區域防突措施落實、監控系統升級改造等薄弱環節，進一步提升煤礦瓦斯防治能力。針對當前“一通三防”問題突出的形勢，明年上半年，組織對所有正常生產建設的煤礦開展一次全覆蓋“一通三防”專項監察。
二要強化水害防治。重點做好陷落柱、斷層、裂隙帶等導(含)水構造以及小煤礦老空水、自身採空區積水的探查治理工作，強化落實“三專兩探一撤”措施和老空水探放“四步工作法”，寧防十次空，不放一次松。
三要強化衝擊地壓災害防治。近年來，衝擊地壓災害日益凸顯，應對這個災害，關鍵在認識，核心在能力。要進一步提高認識，端正態度，汲取教訓，存在衝擊地壓危險的煤礦，該鑑定的鑑定，該評價的評價，絕不能心存僥倖、鬆懈麻痺，絕不能該戴帽不戴帽，搞“掩耳盜鈴”，自欺欺人。對沖擊地壓防治能力不足的，該限的限，該緩的緩，該停的停，重點要把開採速度降下來。
(五)狠抓基礎建設，不斷提升煤礦安全保障能力。堅持“管理、裝備、素質、系統”並重。
一要在安全生產標準化建設上下功夫。要實現“三位一體”標準化融合推進，推動做到靜態達標與動態達標相統一，結果達標與過程達標相統一，硬件達標與軟件達標，局部達標和整體達標相統一。對標準化滑坡的煤礦，該通報的通報、該降級的降級、該撤銷的撤銷、該停產整頓的停產整頓。
二要在推進實施人員素質提升工程上下功夫。貫徹落實今年在淮北召開的全國煤礦安全培訓工作現場會精神，加強主要負責人、技術負責人、班組長、特種作業人員等關鍵人員培訓。推進職業教育，大力弘揚“工匠精神”。嚴格人員准入，逐年提高變招工為招生比例。要下定決心解決勞務派遣工問題，讓每名工人都成為企業的主人。
三要在推進煤礦智能化和機器人研發應用上下功夫。抓住能源革命綜合改革試點的難得機遇，在推進煤礦智能化無人開採和機器人研發應用上先行先試。要進一步解放思想、加快步伐，中央企業和國有企業要帶頭上，災害嚴重煤礦要優先上，高危和繁重崗位要儘快上，把礦工從危險繁重的崗位解放出來。在建設一批智能化採掘工作面的同，時，也要建成一批智能化無人開採示範礦井，推動煤礦由勞動密集型向技術密集型轉變，實現無人則安、少人則安。
(六)狠抓執法效能，當好煤礦安全生產的“守夜人”。
一要創新方式方法。加快執法信息化建設，推行遠程監管監察執法，精準管控風險。強化事中事後監管，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事後監管體系。要加強綜合執法和聯合執法,充分發揮監管、監察、國土、環保等部門專業優勢，共同打擊整治違法違規行為。
二要加大執法力度。轉變工作作風,寧聽罵聲、不聽哭聲,該處罰的必須處罰、該停產的必須停產、該移交的必須移交。
三要提升應急管理能力。特別是元且、春節期間,要加強值班值守工作,嚴格執行領導幹部到崗帶班、值班人員24小時值班制度和事故信息及時報告制度，一且發生事故或險情,快速響應、有效應對、及時處置。監管監察部門要加大節日期間巡查力度，及時發佈安全預警信息,做好應急準備,確保一且有事,能夠拉得出、用得上、控得住，最大限度減少事故損失。
山西是產煤大省,新中國成立70年來,山西累計生產煤炭192億噸，佔全國的1/4以上,為我國經濟社會發展作出巨大貢獻。煤炭作為山西經濟發展的支柱產業，抓好煤礦安全生產工作至關重要。希望山西省在黨中央、國務院堅強領導下,深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，著力防範化解煤礦重大安全風險,堅決遏制重特大事故,以煤礦集中 整治為抓手,不斷推進煤礦安全生產形勢持續穩定向好,為山西能源革命綜合改革試點和經濟社會發展保駕護航、做出貢獻。(中國(太原)煤炭交易中心微信平臺朔州新聞網等相關消息編輯整理)
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