“雙第一”是如何煉就的
——邯鄲市肥鄉區推進鄉村振興調查
在落實鄉村振興戰略中，傳統的平原農業縣應該如何創新作為，增創轉型突破新優勢？2016年撤縣設區後，邯鄲肥鄉區這個既無雄厚產業基礎又無較強財政實力的後發地區，堅持生態優先、城鄉融合、全域治理，攻堅基礎設施、整治人居環境、培育特色產業，在去年全省鄉村振興和人居環境整治考核中獲得“雙第一”，併成為我省唯一的全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣。
城鄉融合，全域佈局
肥鄉區東漳堡鎮後大移莊村，地處肥鄉、廣平、曲周三地交界，由於位置偏僻、道路年久失修，村民出行和農產品運輸不便，產業發展多年沒有起色。
去年6月，一條長26公里、寬7米的鄉道竣工，貫穿東漳堡鎮、舊店鄉、毛演堡鄉等3個鄉鎮、20多個村莊，帶動了沿線村莊林果和設施蔬菜等產業發展，被群眾稱為“致富路”。
“這條路鼓起了我們的發展勁頭。”近日，指著村北長勢喜人的蘋果樹，後大移莊村村委會主任範冬臣介紹，去年冬天村裡栽種了550多畝優質蘋果樹，成立了種植合作社，準備將蘋果打造為富民產業。
基礎設施欠賬多、條件差，曾是制約肥鄉城鄉發展的突出瓶頸。去年，肥鄉區整合各類資金6億多元，啟動農村基礎設施攻堅三年行動，當年建成“四好農村路”583公里，今年又實施了32條農村公路改造，打通了一批多年的斷頭路、瓶頸路，實現了城鄉之間、鄉村之間快捷連通。全區農村飲水管網提升改造100個村，惠及用水人口13.3萬人；農村電網新建改造線路211公里，村莊亮化率達100%。
“以城鄉融合理念推動鄉村振興，我們堅持在對接、服務邯鄲中發展自己，通盤考慮要素配置、產業發展、公共服務等因素，對全區503平方公里、265個村莊全域規劃。”區委書記趙洪山介紹，堅持農業農村優先發展，肥鄉確定了西部加快建設融入主城區的橋頭堡、東部加快建設綠色發展示範區、北部加快建設特色生態產業帶、南部加快建設現代農業示範基地的主體功能定位，優化了生產力空間佈局和基礎設施建設佈局。
全域一盤棋，保護與建設並重，肥鄉區各類規劃在村域層面實現“多規合一”。每座村莊產業如何發展，村容村貌如何改善，都有明確的規劃。記者在毛演堡鄉史寨村村莊規劃（2018—2030年）上看到，村莊的產業、道路、環衛、生活汙水等基礎設施如何發展，甚至道路綠化採用什麼樹種都寫得清清楚楚。村黨支部書記李社平說，以前搞建設是拍腦門，現在必須嚴格按規劃執行。
“按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護類等不同類型，目前已完成205個村莊規劃編制，剩餘村莊規劃正在編制，將從根本上解決多年來鄉村無序發展、隨意發展的問題。”肥鄉區自然資源和規劃局黨組書記馬光軍說，堅持村莊建設規劃與產業發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃有機銜接，協調安排一二三產融合發展的空間佈局、用地規模、生態要求，每年安排不低於10%的用地指標支持農村新產業、新業態發展，預留部分規劃建設用地指標用於農業設施、鄉村旅遊設施等建設，帶動基礎設施建設向農村延伸。
做優生態，帶動產業
湖面碧波盪漾，遠處鳥鳴啾啾，四周林果環繞，一派田園風光……每逢週末，肥鄉區城東約8公里的鳳湖溼地公園，吸引著不少城鄉遊客遊玩賞景。以鳳湖溼地公園為核心，肥鄉區將葡萄小鎮田寨村、菊花小鎮南趙村等美麗鄉村串連成線，形成一個休閒旅遊片區。
良好的生態環境是鄉村最寶貴的財富和優勢，以全域旅遊推動生態環境改善，肥鄉規劃了“一軸三帶”總體框架，構建起西部團結渠、中部民有渠、東部東風渠“三大綠廊”和309國道為骨架的生態格局，打造高品質生態環境。
努力做好水、綠文章，肥鄉區編制了全域水資源及用水規劃，嚴格落實河長制，開展河道治理，引進外部水源。近兩年，東郊森林公園、肥義公園等10多座公園建成，葡萄小鎮、菊花小鎮等成為鄉村旅遊目的地。2017年以來，肥鄉區完成造林12萬畝，林木覆蓋率增長7.7個百分點，建成市級綠色村莊74個，美麗庭院、精品庭院6.6萬戶。驅車行駛在肥鄉，道路兩側滿目綠意，田園美景撲面而來，一幅“河暢、路通、水清、岸綠、景美”的鄉村畫卷徐徐展開，綠色成為肥鄉區的鮮明底色。
鄉村振興，產業興旺是基礎。立足近郊區交通和農業資源優勢，肥鄉區把都市休閒農業作為發展定位，調優種植結構，促進一二三產融合，推進農業提質增效。
“環城郊公園打造了萬畝林果帶，讓遊客賞美景的同時，又能採摘瓜果。”區林業局負責人馬強介紹，他們對集中連片200畝以上的優質林果，每畝財政補貼1000元。同時引進果品加工企業，延伸產業鏈，提升農產品附加值。近兩年，全區新增林果種植面積2萬多畝。
截至目前，肥鄉區建成省市級現代農業園區6個，培育市級以上農業產業化龍頭企業36家，各類農業合作社680家、家庭農場266家，農業觀光、健康養老等新產業新業態發展迅速。
基礎設施和生態環境的改善，推動了全域旅遊發展。肥鄉區引進蔬菜科技博覽園等龍頭項目，盤活塘坑、河渠等資源，引水、造景、增綠，建成環城水系，壯大林果、設施蔬菜等產業，促進農業與生態、旅遊等產業融合發展。今年“五一”小長假，全區接待遊客達40多萬人次。
環境更美，鄉村善治
“以前垃圾靠風颳，現在每天定時清運，村裡一直乾乾淨淨的。”近日，走進肥鄉區屯莊營鄉後營村，記者注意到，每戶門口都有一個帶編號的綠色垃圾桶。村黨支部書記李連文介紹，不僅垃圾日產日清，多年堆滿垃圾的坑塘如今也變成了小遊園。
農村人居環境整治是推進鄉村振興戰略的一場硬仗。針對農村生活垃圾難治理、易反彈等問題，肥鄉區以境內309國道等國省幹道沿線拆違為突破口，解決了30多年的私搭亂建遺留問題，由此帶動全區累計拆除違章建築、殘垣斷壁71萬平方米，清理空閒宅基700多片、清理歷史積存垃圾40餘萬方。
拆出了空間，如何保持治理效果？肥鄉區建立長效管理機制，公開招標確定2家保潔公司負責垃圾轉運。通過徵求意見、召開聽證會等程序，建立每戶每月8元錢的保潔費徵收和建築垃圾清運押金制度，增強群眾的環保意識、監督意識、參與意識。特別是對265個村的1180個廢棄坑塘建檔標號，通過在坑塘點安裝攝像頭，或者發動村幹部、坑邊農戶監管的“人防+技防”模式，監管亂倒垃圾行為，實現對衛生死角死麵的嚴管嚴控。
對改廁、生活汙水等工程，肥鄉區因地制宜、分類推進。目前已完成農村改廁8萬餘戶，無害化衛生廁所普及率達93%。116個村實現“排水溝槽+三格式+人工溼地”汙水處理，7個試點村完成汙水管網建設，6個試點村實現分散式汙水處理，農村汙水得到有效管控。
變化的不只是環境，還有鄉風。
肥鄉區成立區、鄉、村三級移風易俗工作領導小組，把紅白事節儉操辦納入村規民約，通過“心連心”微信矩陣群宣傳移風易俗，所有家庭簽訂移風易俗承諾書。在全省率先倡導“零彩禮”新型婚俗，搭建免費婚介平臺，對移風易俗好家庭成員，給予免費體檢、婦女孕期免費健康指導、創業擔保貸款等6項政策優惠。
“軟任務”變成“硬約束”，肥鄉區建立移風易俗常態巡查制度，區委辦、宣傳部等5部門組成巡查組，每月到各村巡查、抽查，對違規操辦紅白事的，責令當事人在村民代表大會上作檢查。對拒不承認錯誤、不作檢查的，在媒體公開曝光。截至目前，已公開曝光移風易俗工作不力的鄉鎮黨委書記3名、村黨支部書記17名，紅白事鋪張浪費現象得到有效治理，村民紅事平均支出降幅達76%以上，白事平均支出不及之前的六分之一，“喪事簡辦、喜事新辦”悄然成風。今年6月，肥鄉區“紅白事規範管理”入選農業農村部首批20個基層治理典型。 （記者 趙曉清 劉劍英）
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