《秦皇島市船舶大氣汙染防治暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）將於2019年12月1日起實施。這也是目前我國首部關於船舶大氣汙染的單行地方立法。11月26日，秦皇島市人民政府新聞辦公室舉行新聞發佈會，就該《辦法》的立項和出臺過程及主要內容進行發佈。
根據現有研究成果，船舶排放已成為大氣汙染的重要來源之一。與機動車相比，船舶雖然相對數量少，但以柴油或者重油為主要燃料，耗油量大、單機大氣汙染物排放量大，特別是在港口作業，錨地靠泊、進出港停啟時瞬時燃油消耗量最大。其尾氣中所含的顆粒物、N0x、SO2等汙染物質，對沿海空氣造成嚴重影響。
秦皇島市是港口與市區零距離的城市，秦皇島港為全球最大公眾煤炭碼頭和幹散貨運輸港口，每年有大量的大型船舶進出港作業。秦皇島的獨特地形，使得陸域自我調解功能變差。而來自海洋方面的風較多，使得秦皇島港船舶排放物多向陸地團聚，成為秦市大氣汙染的重要來源之一。同時，漁業、旅遊等船舶也是重要的排放源。
據瞭解，2019年以來，秦皇島市進出港商船數量就達1.4萬艘次，而經測算，一艘中型集裝箱船靠港期間24小時排放的PM2.5汙染物，相當於50萬輛國四重型貨車一天的排放量。控制船舶大氣汙染刻不容緩、勢在必行。
為解決船舶大氣汙染問題，10月23日，秦皇島市政府第48次常務會議通過了《秦皇島市船舶大氣汙染防治暫行辦法》。10月31日以市政府第3號令對外公佈，確定於2019年12月1日起實施。這是秦皇島市政府立法工作取得的又一重要成果，這也是目前我國首部關於船舶大氣汙染的單行地方立法。
《辦法》始終堅持問題導向，針對船舶大氣汙染環境防治中的突出問題作出規定。《辦法》共二十七條，主要內容包括：立法目的、適用範圍、部門職責、政策支持、船舶防汙設施配置要求、船舶大氣排放要求、重點時段管理、船舶燃油生產、銷售使用規定、供油單位義務及作業要求、港口及碼頭監控、岸電設施與使用、黑名單制度、法律責任條款等。
《辦法》規定了主要管理部門職責。其中明確生態環境主管部門負責統籌協調船舶大氣汙染防治工作；秦皇島海事局對運輸及相關船舶燃油使用、大氣汙染物排放實施監督管理；海洋漁業主管部門對漁業船舶燃油使用、大氣汙染物排放實施監督管理；市場監督管理部門對生產、銷售船舶燃油實施監督管理。
《辦法》明確了船舶排放要求。船舶不得超過國家和河北省規定的排放標準向大氣排放汙染物，國際航行船舶應當符合我國締結或者參加的有關國際條約的要求。目前國家和省船舶大氣汙染物排放標準尚未出臺，為使船舶大氣排放要求具體化並具有可操作性，規定了“明顯可見黑煙”的概念，指船舶連續三分鐘以上（含三分鐘）排放的氣體同於或者深於林格曼黑度二級的顏色。規定除安全等緊急原因外，船舶不得排放明顯可見黑煙；禁止船舶在本市沿海水域使用焚燒爐。
《辦法》還加強了船舶燃油使用管理，明確有關鼓勵措施。禁止生產、銷售不符合標準的船舶燃油；應當使用符合國家和河北省規定質量標準的燃油；船舶進入本市沿海水域內，應使用硫含量不大於0.5%m/m的船舶燃油。鼓勵船舶主動採取措施防治大氣汙染，《辦法》規定，對使用硫含量不大於0.1%m/m的船舶燃油的船舶，可以給予優先進港、優先裝卸、優先靠離泊的優惠措施。鼓勵秦皇島市轄區內港內作業船舶使用硫含量不大於0.1%m/m的船舶燃油。
《辦法》還提出要推進岸電設施建設，鼓勵、扶持碼頭建設岸電設施，規定船舶進港靠泊，具備岸電使用條件的，靠泊期間應當使用岸電，使用岸電的船舶應關停燃油發電機，在船舶輪機日誌中記載岸電使用起止時間和用電量。對使用岸電的船舶，可以根據具體情況給予優先進港、優先裝卸、優先靠離泊。
此外，《辦法》還對重點時段管理、船舶燃油生產、銷售使用規定、供油單位義務及作業要求、港口及碼頭監控等內容作了規定。並提出市秦皇島海事局、海洋漁業主管部門應當建立黑名單跟蹤機制，對因使用燃油不符合相關標準被處以兩次以上罰款處罰的，違反《秦皇島市重汙染天氣應急預案》規定的，曾在本市沿海水域發生過較大船舶汙染事故的，具備岸電使用條件應當使用岸電且拒絕使用兩次以上的。對上述船舶實施到港必查，並通過媒體向社會公開，納入有關誠信系統。同等條件下，納入黑名單管理的船舶進港順序靠後。（燕都融媒體記者張輝）
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