李成日 中國社會科學院亞太與全球戰略研究院
2019年11月17日，美國防長埃斯珀和韓國防長鄭景鬥在泰國曼谷舉行雙邊會談後表示，決定推遲原定於11月舉行的韓美聯合空中軍演——“聯合飛行訓練活動”，並聲稱推遲軍演是為了營造有利環境的善意舉措，敦促朝鮮無條件地、毫不猶豫地重返談判桌。
同一天，美國總統特朗普發佈推文向朝鮮最高領導人表示，“您應該迅速採取行動，達成協議”。對此，朝鮮方面也反應迅速，首先由朝鮮外務省顧問金桂冠（前朝鮮外務省第一副相、原六方會談朝方首席代表）發表談話稱，如果美國不願意放棄同朝鮮的對話，必須先取消對朝敵視政策。
之後，11月19日凌晨，朝鮮勞動黨中央副委員長、朝鮮亞太和平委員會委員長金英哲發表談話表示，只有徹底消除阻礙朝鮮的安全和發展的威脅後，才能討論無核化問題，再次強調讓美國必須先取消對朝敵視政策。
美韓兩國決定聯合空中軍演以後，11月6日先由朝鮮外務省巡迴大使權正根發表談話表示，用聯合軍演對漸漸熄滅的朝美對話之火種潑冷水，是個極其挑戰性的萬分危險的行為。之後 11月13日，朝鮮國務委員會發言人發表談話，強烈批評美韓聯合空中訓練是“反朝敵對演習”，是對朝美新加坡會晤共識的“全盤否定”，強調朝鮮選擇“新的道路”所剩下的時間並不長。
從邏輯結果來看，這次美韓決定推遲軍演是對朝鮮強烈反對和抗議聯合軍演的回應，也是示意同朝鮮進行對話的一種積極信號。其實，11月14日，朝鮮外務省巡迴大使金明吉發表談話暗示，“只要能通過協商解決問題，朝鮮願意在任何時間地點與美國坐在一起”。因此，由於所謂“朝鮮選擇新的道路的時限”——年底快到，朝美雙方都需要進行新一輪的協商。
2019年初，朝鮮最高領導人金正恩在新年賀詞中表示，如果美國仍然堅持對朝制裁和壓迫，朝鮮會探索新的道路。後來，朝美首腦在河內舉行的第二次峰會談崩，兩國主張始終沒有得到協調，意見差距仍然很大。儘管如此，金正恩在4月首次發表的施政演說中表示，願意再嘗試一次朝美首腦會談。6月30日，朝美雙方首腦在板門店簡單會晤以後表示，繼續進行對話和協商。之後在10月初，雙方在斯德哥爾摩舉行了工作磋商，但始終沒有取得具體進展。
從2019年朝美協商過程來看，雙方都願意進行會談，但如何實現半島無核化程序問題上仍然沒有達成共識。那是因為，朝美兩國領導人進行多次會晤，取得了重大進展，但戰後70多年朝美之間敵對和不信任依然阻礙兩國關係的正常發展。
從半島局勢演變來看，朝美雙方利用美韓推遲聯合軍演的機會，可能再次舉行會談。對臨近總統選舉的特朗普來講，需要新的一場政治秀，更希望通過打破朝美關係，既要在半島核問題上獲得進展，又要在總統選舉中試圖佔據有利高地。值得關注的是，在日朝鮮人總聯合會機關報《朝鮮新報》在11月18日以“哪一方才是超級大國？”為題的社論提到，如果美國總統接受朝鮮方面的要求，可能有望實現平壤訪問。
2018年以來，朝鮮雖然公開停止核導開發，但並沒有使得聯合國對朝制裁的壓力緩解，所以朝鮮希望通過朝美談判儘快打破僵局，改善對外經濟環境。另外，對韓國總統文在寅來講，已經過了總統任期一半，在經濟形勢日益困難的情況下，如果在半島問題上沒有根本性進展，那麼到了2020年4月國會選舉以後可能面臨總統任期後期的“跛腳鴨”局面。
因此，對朝韓美三方來說，都需要進行會談，但能否有實質性進展，取決於各方領導人有勇氣的決斷。當然，中國作為朝鮮半島事務的重要當事方和朝鮮停戰協定的締約方，歡迎和支持朝美、朝韓關係改善，在半島和平進程中將繼續發揮積極作用。（責任編輯：唐華）
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