南都記者獲悉從11月10日開始，三大運營商攜號轉網服務正式進入試運行階段，次日工信部印發《攜號轉網服務管理規定》（下簡稱《管理規定》），宣佈自2019年12月1日起，用戶可以依據該規定向電信業務經營者申請辦理攜號轉網。
《管理規定》發佈後，南都記者測試發現，目前用戶在申辦攜號轉網是遭遇了運營商不少“門檻”，如套餐合約未到期、國際漫遊功能未取消等，而且這些限制也因種種問題無法取消，這意味著不少用戶實際上無法享受到攜號轉網服務。
資格：攜號轉網需具備五大條件
備受關注的攜號轉網服務終於進入到了試行階段。按照此前工信部信息通信發展司司長聞庫透露，截至2019年9月底，天津、江西、海南、湖北、雲南五省加上原來試點，一共辦成攜號轉網290萬人次。不僅如此，其他26省的系統建設改造也已經全部完成，目前正在進行全國範圍聯調聯測。
11月11日，工信部印發《管理規定》，宣佈攜號轉網將於2019年12月1日起施行。11月14日晚，三大運營商公佈攜號轉網服務細則，對攜號轉網的範圍、流程以及注意事項進行了詳細說明。
三大運營商均規定，申請攜出服務的用戶必須具備五大條件：（一）已在原簽約的電信業務經營者（以下稱為“攜出方”）辦理個人真實身份信息登記入網。現階段單位證件入網的政企客戶應當將號碼過戶至自然人名下，再申請攜號轉網攜出服務；（二）處於正常使用狀態（非掛失、停機等）；（三）與攜出方結清已出賬電信費用，如有未出賬的電信費用（例如國際漫遊費用等），與攜出方已約定繳費時間和方式；（四）與攜出方無在網約定期限限制的協議，或已解除在網期限限制；（五）距離最近一次攜號轉網已滿120日（自然日）。
南都記者獲悉，是否滿足以上條件需要按照運營商的提示發送短信查詢辦理資格。
記者實測發現國際漫遊未取消等影響攜號轉網辦理。
實測：套餐、寬帶等未到期無法辦理
那麼是否具備這五個條件就能辦理攜號轉網了呢？南都記者實測發現在申辦過程中仍有多種限制。
南都記者致電移動客服獲悉，辦理攜號轉網要先取得授權碼，需通過短信確認取得辦理攜號轉網業務資格才能獲取此碼。隨後，移動10086客服回覆南都記者，線上無法辦理攜號轉網，原因是“系統最近在修復當中，何時修好暫未得知。試運行期間，還有很多政策不確定，要去營業廳面對面溝通才知道。”
隨後，南都記者來到移動線下營業廳。營業廳相關工作人員表示，需要取得授權碼才可以進行下一步動作。而南都記者強調運營商公告內註明：對於存在攜號轉網受影響業務的情況，用戶可以申請解除攜出限制，對於不能通過在線方式解除限制的，用戶可以前往實體營業廳解除攜出限制服務。上述工作人員表示，要等到之前辦理的資費套餐到期才可以辦理，否則這些優惠（贈送資費、流量）都不能享受了。而南都記者發現套餐中期限最長的金卡服務計劃到期時間為2037年。但當南都記者表示可以放棄優惠時，該工作人員則說，還要取消港澳臺及國際漫遊功能，但目前因為系統原因，暫時無法取消。
同樣的情況，也出現在聯通的營業廳。南都記者到實地採訪聯通營業廳瞭解到，用戶若想攜號轉網需要解決號碼欠費問題，並取消所訂閱的增值服務。其中，增值服務包括港澳臺國際漫遊、流量活動、Facetime通話以及校園短號等套餐。同時，營業廳工作人員稱：“線下也只能查詢到部分無法攜號轉網的原因，不清楚全部原因。”該人員還稱，由於系統原因，當前聯通的港澳臺國際漫遊服務暫時無法取消，具體何時能取消也不清楚。
除了上述原因外，還有哪些因素可能會影響用戶辦理攜號轉網呢？南都記者緊接著測試此前辦理中國電信寬帶贈送的號碼卡是否具備辦理資格，南都記者致電電信客服，被告知：寬帶合同協議結束前無法更改運營商。此外，會員贈送服務未到期等也會影響攜號轉網辦理。
記者測試攜號轉網辦理有諸多限制。
據瞭解，工信部的《管理規定》要求電信業務經營者在提供攜號轉網服務過程中,不得無正當理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網服務；不得擅自擴大在網期限協議範圍，將無在網期限限制的協議有效期和營銷活動期默認為在網約定期限，限制用戶攜號轉網。
律師：涉嫌侵害消費選擇權和公平交易權
對於上述用戶在辦理攜號轉網時遭遇的“門檻”，廣東合邦律師事務所肖錦陽律師建議：相關運營商涉嫌違反了《消費者權益保護法》的規定，侵害了消費者的自主選擇權和公平交易權。如果消費者發現有此類門檻限制，可以遞交書面申請進行申訴。同時希望監管部門加強監管，對運營商的違規行為進行處罰。
而通訊專家項立剛則告訴南都記者，消費者沒有必要攜號轉網。現在運營商同質化嚴重，“移動價格跟電信聯通沒有什麼區別”。而且攜號轉網操作麻煩，對於消費者來說並不划算。
此前，南都NDX實驗室推出了“今年底前全國將實現自由攜號轉網，你會轉嗎”的熱點站站隊。共有3948名南都網友參與投票，有六成約63.8%的網友表示，將會參與攜號轉網。其中有47.7%的網友們選擇將攜號至電信。至於攜號轉網的原因，有43.6%的網友表示，因為別家運營商套餐性價比更高，31.4%的網友則出於所處環境信號不好而考慮轉網，還有17.4%的網友認為是老用戶被歧視太久。還有74.7%的網友認為自由攜號轉網將會對移動的營收及用戶數量影響最大，另外，還有66.1%的網友對自由攜號轉網後的資費保持樂觀態度，認為流量資費將會大幅降低。
採寫：南都記者孔學劭實習生廖靜娜
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