宮崟鑾 文
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昨天，咱們簡單介紹了中國原油和成品油市場化定價的開端：1998年，國家計委根據新加坡市場原油上個月的平均價格確定國內原油價格，每月一調。成品油則在此基礎上出臺一個國家指導價，國內成品油銷售企業可以自主在這個價格上下浮動5%。但是政策有了，並不代表接下來就一帆風順。（要說明的是，1998年提出了市場機制應當參考國外的原則，而直到2000年才正式開始參考新加坡油價。）
先出問題的是參考範圍，這只是一個小補丁，由於只參考新加坡一家不能完全代表世界油價，所以從2001年開始，國家將紐約和鹿特丹也加入參考範圍，在三家油價之中加權平均。另外，為了保持油價大體穩定，提出如果國際油價上下浮動幅度在5%至8%範圍內，保持油價不變，超過這一範圍時由國家發改委調整零售中準價。簡單來說，這一年的價格改革只是讓中國更加融入國際原油市場，總體而言並未有更大的更改。
然後到了2003年，國際原油開始了持續5年的價格增長，這輪漲價有很多原因，先是需求，整整5年間整個世界經濟都處於增長階段，旺盛的經濟發展刺激了原油需求，美國、中國、日本都出現了巨大的原油缺口。2003年，中國進口了9112萬噸原油，而到了2007年，中國進口了16317萬噸原油。一方面是快速增長的需求，另一方面卻是供給不足，歐佩克當時的產能利用率逼近90%，要知道這樣的產能，基本上連給機器檢修的時間都很緊張。而即使開足馬力生產，油價還是在漲，迫不得已之下各國通過增加原油庫存緩衝油價風險，但庫存的增加又二次刺激油價，再加上伊拉克戰爭爆發。可以說2003年往後的油價無處不是漲價要素。
而為了應對油價風險，中國當時採取了發改委對國內油價進行宏觀調控的辦法，一方面，2003年中國石油對外依存度接近50%，此後更是連年上漲，國內油價受國際油價影響很大。另一方面，當時國內的大多數工廠不具備應對如此劇烈上漲油價的能力。所以當時，國家採取部分國家補貼，部分油品生產企業承受的方式，緩解了國際油價對國內的影響。但是在當時，成品油定價機制已經出現了問題，一面是當時的成品油消費者面對不斷上漲的油價缺乏心理承受力，對當時油價形成機制瞭解不夠。另一方面，當時的油品生產企業承受了極大的國際市場壓力，為了保證供應，按照發改委的政策，從國外當月進口的原油卻要按照上個月的價格賣出。可以說當時的油品生產企業，成了一個“捱罵又吃虧”的角色。
這樣的政策一直持續到2009年，國家將原先一個月的調整時間改為22天，提出當國際市場原油連續22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。做出這樣的更改是因為當時的國際油價大起大落，2008年7月以前，國際油價繼續高歌猛進，紐約市場WTI原油期貨價格由上年底的每桶96美元飆升至2008年7月3日的145.29美元，暴漲51.4%，至7月11日，WTI油價盤中創下了147.27美元的當時歷史最高紀錄。而之後的幾個月，隨著世界經濟發展不盡如人意，油價又開始暴跌，12月24日WTI現貨油價跌至32.35美元。而到了2009年，巴以戰爭重燃戰火，油價又短暫吊高。這種上上下下的油價讓發改委決定縮短價格更改時間。
另外，當時還首次提出了調控上限，如果油價高於每桶 80 美元時，開始扣減油企加工利潤，直至按加工零利潤計算成品油價格。高於每桶 130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民 經濟平穩運行的原則，採取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽柴油價格原則上不提或少提。
之後的一次更改是在2013年，隨著中國市場的逐步成熟和抗風險能力增強，發改委將22天的調價週期進一步縮短為10天，把4%的說法改為更具體的50元，即當調價幅度低於每噸50元時，不作調整，納入下次調價時累加或衝抵。增加了參考油價的種類，並規定特殊情形下，發改委國務院同意後，可以暫停、延遲調價，或縮小調價幅度。
之後就是到了最近一次調整的2016年，當時針對國際油價市場長期處於低谷，2015年末時甚至在36美元附近徘徊，國家設立了調控下限，當國內成品油價格掛靠的國際市場原油價格低於每桶40美元時，國內成品油價格不再下調。那這回油價低的時候是不是煉油企業就賺瘋了？也不是，此次政策調整還規定“當國際市場原油價格低於40美元調控下限時，成品油價格未調金額全部納入風險準備金，設立專項賬戶存儲，經國家批准後使用，主要用於節能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面。”錢還是進不了油企的腰包。
到了2016年之後，中國的油價基本上已經從過去“完全政府定價”變為了“部分參考國際市場、部分政府調控”的路子，而且油品經營企業也不斷放開，斯倫貝謝、殼牌等諸多外資、民資企業都進入了成品油領域。由此，在不久之前，政府才決定成品油價格走向完全市場化。而未來這樣的政策會給車友們帶來怎樣的改變，我們拭目以待。
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