原標題:“五個重要”為新片區發展指明方向
“上海自貿試驗區臨港新片區要進行更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放，努力成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田，有針對性地進行體制機制創新，強化制度建設，提高經濟質量。”
日前，習近平總書記在上海考察時對上海自貿區臨港新片區建設提出新要求。臨港，這片熱土將如何貫徹落實總書記講話精神，不負囑託，不辱使命？記者採訪了上海市政府副秘書長、上海自貿區臨港新片區管委會常務副主任朱芝松。
特殊經濟功能區內涵的再深化
記者：總書記在上海考察時，對臨港新片區提出了“五個重要”的要求。“五個重要”對未來臨港新片區建設有何重要意義？
朱芝松：設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，科學決策作出的進一步擴大開放重大戰略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態度、主動引領經濟全球化健康發展的重要舉措。這次總書記考察上海對臨港新片區提出的“五個重要”，為臨港新片區下一步發展把脈點穴、指明方向，充分表明了總書記對上海自貿區臨港新片區的高度重視和殷切期望，將成為未來新片區建設發展的根本遵循和行動指南。
“五個重要”從不同層次和角度闡明瞭臨港新片區建設特殊經濟功能區的內涵意義，進一步明確了戰略定位、發展目標、實現路徑和具體舉措，是特殊經濟功能區內涵的再聚焦、再深化、再明確，具有很強的思想性、針對性、指導性。
“五個重要”事實上明確了臨港新片區未來將著力打造的五大功能，即集聚創新人才的基地功能、統籌在岸業務和離岸業務的樞紐功能、企業走出去發展壯大的跳板功能、利用兩個市場兩種資源的通道功能和參與國際經濟治理的試驗田功能。這五大功能相輔相成、密不可分，組成了一個有機統一的整體戰略謀劃，充分體現了新片區建設在改革系統集成上的特殊性。就好比人有五指，五指捏成一個拳頭，才能最大程度發揮改革開放攻堅克難的作用。同時五指連心，這個中心就是總書記強調的“要進行更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放”，重點落在“高水平”三個字上。
我們未來要對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區，進一步探索制定一批面向全球、面向未來，具有突破性、引領性，差異化的重大改革創新舉措，進行更大的風險壓力測試，其目的就是為了實現高水平對外開放。
認識和理解“五個重要”，還要將其放在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度來思考和落實。黨的十九屆四中全會提出，要加快完善社會主義市場經濟體制，完善科技創新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。可以預期，隨著全面深化改革向縱深推進，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競爭中贏得更大的比較優勢，展現出更為旺盛的生機活力。按照“五個重要”的要求，建設好臨港新片區，正是不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，推進國家治理體系和治理能力現代化的一次具體實踐。在這一過程中，我們要努力貢獻上海智慧、提供臨港樣本。
三大方面亟待突破
記者：對標“五個重要”，新片區建設有哪些優勢，又有哪些方面亟待突破？
朱芝松：客觀分析，臨港新片區擁有三大優勢，來支撐“五個重要”目標的實現。首先是差異化探索的政策創新優勢，中央明確新片區要選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對外開放要求高，但在其他地方尚不具備實施條件的重點領域，先行先試具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。
其次是市屬市管的體制機制優勢。一方面市委市政府明確舉全市之力支持新片區建設，在資金、人才落戶、住房保障、土地規劃、產業發展、基礎設施建設等方面給予了極大支持。另一方面市委市政府明確賦予新片區更大改革自主權，市級和區級經濟管理權限能放盡放，支持新片區大膽闖、大膽試、自主改。
最後是關鍵產業核心領域的產業優勢。臨港始終堅持“體現國家戰略、體現上海優勢、體現國際競爭力”的標準發展高端產業，誕生了一批世界第一、全國第一的技術和產品，打下了良好的產業基礎，具有較為完善的產業體系和產業發展空間。
與此同時，對標“五個重要”，新片區亟待在以下三個方面實現突破：
一是要做大經濟總量。新片區當前的經濟規模還不大，要強化全球資源配置功能和開放門戶樞紐功能，加快重大項目的引進落地，做大國際增量，始終保持每年20%左右的較高增速；二是要提高經濟質量。目前新片區產業發展仍以二產為主，開發強度、經濟密度有待進一步提高，經濟結構有待進一步優化；三是要強化制度創新。對照“五個重要”，要加快探索實施更具競爭力的開放政策和制度，承擔更大的風險壓力測試，充分發揮試驗田作用，真正成為制度創新高地。
把期望重託轉化為責任擔當
記者：揭牌兩個多月，臨港新片區交出了怎樣的成績單？
朱芝松：揭牌以來，臨港新片區全力推進制度創新，目前超過1/3改革任務已經落地實施，產業、金融、人才等一批政策相繼發佈，一批重大產業項目也相繼開工建設。兩個多月來，我們已經接洽項目1000多個，企業投資熱情和人氣正在不斷積聚，新片區的制度效應正吸引越來越多人的關注。
記者：在未來的工作中，臨港新片區將會推出什麼新舉措？
朱芝松：我們將從五個方面來落實貫徹總書記講話要求。
一是在集聚海內外人才開展國際創新協同上見行動見成效。依託新片區現有的國內外人才政策和創新環境專項扶持政策，根據未來發展需要，結合實踐經驗、實際需求，構建更加開放、更加靈活、更具競爭力的人才體制機制和更加精準、更加有效、更受歡迎的創新創業扶持政策體系。
二是在統籌發展在岸業務和離岸業務上見行動見成效。加快建立與國際通行規則有效接軌的開放型制度體系，構建具有時代特徵和中國特色的開放型經濟體制，力爭在跨境金融創新、海關監管、離岸研發、製造、貿易等業務開展和離岸業務稅收安排上取得更大突破。
三是在企業走出去發展壯大上見行動見成效。支持鼓勵上海電氣等一批對外合作條件比較成熟、基礎比較好的已落戶企業，加強科技研發、提高產品核心競爭力，加快走出去步伐，積極開展海外業務。
四是在更好利用兩個市場兩種資源上見行動見成效。充分藉助上海的資源優勢、功能優勢、品牌優勢，更好發揮世界級海港、空港和自由貿易園區優勢，著力增強新片區的輻射和帶動作用，建設成為對內對外開放兩個扇面樞紐。
五是在參與國際經濟治理上見行動見成效。發揮新片區主動引領經濟全球化健康發展的重大作用，就必須積極參與全球經濟治理。要加快接軌國際通行規則，增強與國際對話能力，打造良好的國際對話環境。要積極引進一批大型跨國企業，積累國際對話經驗和資本，爭取舉辦一批具有重大國際影響力的國際會議、國際論壇，努力成為國際會議的重要舉辦地。
我們將把總書記的關心和關懷轉化為壓力和動力，把總書記的期望和重託轉化為責任和擔當，在市委、市政府的堅強領導下，以時不我待、只爭朝夕的勁頭，以知重負重、知難克難的精神，儘快把總書記的重要講話精神轉化為新片區的生動實踐和發展的強大動力。
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