政府採購信息報/網記者獲悉，新疆維吾爾自治區財政廳、新疆維吾爾自治區扶貧開發辦公室、新疆維吾爾自治區供銷合作社日前聯合社聯合發佈了《關於印發的通知》（新財購〔2019〕87號，以下簡稱《通知》）。《通知》指出，新疆財政廳等三部門結合自治區實際，制定了《關於運用政府採購政策支持脫貧攻堅的實施意見》（以下簡稱《意見》），並向自治區各委、辦、廳、局，自治區高級人民法院，自治區人民檢察院，伊犁哈薩克自治州財政局、扶貧辦、供銷合作社，各地州市財政局、扶貧辦、供銷合作社等發佈，要求各單位部門結合本地區、本單位實際情況，認真貫徹執行。
《意見》強調，運用政府採購支持脫貧攻堅，是貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，落實《國務院辦公廳關於深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》（國辦發〔2018〕129號）的重要舉措。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持政府引導、社會參與、市場運作、互利共贏原則，圍繞貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展，以國家級貧困縣（以下簡稱貧困縣）特別是深度貧困地區為重點，落實消費扶貧政策，促進貧困地區農副產品銷售、建檔立卡貧困戶增收，助力打贏脫貧攻堅戰，確保扶貧工作要求落實到位。
《意見》還要求，從四方面開展鼓勵優先採購、預留份額等方式採購貧困地區農副產品工作。一是做好貧困地區農副產品供應工作。各貧困縣扶貧部門，應當在本地區黨委、政府領導下，組織動員農副產品生產銷售經營主體做好農副產品貨源供應工作，向自治區扶貧辦推薦帶貧能力強、產品質量好、有誠信，在本縣域內註冊的企業、合作社、家庭農場等名單，及其出產的農副產品，並出具帶貧益貧成效審核證明。
二手鼓勵農副產品線上採購。供銷合作總社將依託“供銷e家”農產品銷售平臺建設運營網絡銷售平臺。各級供銷合作部門協助本級扶貧部門將貧困地區農副產品上傳網絡銷售平臺，積極與供應商對接，協助扶貧部門做好貨源組織、宣傳培訓、扶貧屬性追溯、交易監管、信息統計等工作。具備條件的地區應開展為供應商提供倉儲物流、電商運營等服務，配合做好產品質量追溯工作。
四是穩步推進各項工作開展。包括：自治區扶貧辦負責指導貧困縣扶貧部門做好供應商名錄審核建議工作，各地（州市）扶貧部門指導本地區貧困縣網上申報貧困縣重點扶貧產品供應商推薦名錄；2019年11月15日前，各地財政部門彙總本地區預算單位預留採購份額比例，報自治區財政廳備案等。
另外，《意見》還規定應優先採購聘用建檔立卡貧困人員的物業公司服務。一是建立貧困地區物業公司企業名錄。依據國傢俱體規定，各地扶貧部門會同有關部門，對貧困地區物業公司提供物業服務能力進行摸底統計，開展貧困地區物業服務公司登記工作，建立貧困地區聘用建檔立卡貧困人員物業公司企業目錄。
二是嚴格落實政策要求。各級預算單位採購物業服務的，應當優先採購註冊地在貧困縣域內，且聘用建檔立卡貧困人員達到公司員工（含服務外包用工）30%以上的物業公司提供的物業服務。各級預算單位應當根據符合條件的物業公司數量等具體情況，按規定履行有關變更採購方式報批程序後，採用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非公開招標採購方式組織採購活動。
以下為《意見》全文
關於運用政府採購政策支持脫貧攻堅的實施意見
為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，落實黨中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的各項決策部署，根據《財政部國務院扶貧辦關於運用政府採購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號）、《財政部國務院扶貧辦中華全國供銷合作總社關於印發的通知》（財庫〔2019〕41號）等文件精神，結合自治區實際，制定自治區運用政府採購政策支持脫貧攻堅的實施意見。
一、提高政治站位，發揮政府採購支持脫貧攻堅作用
運用政府採購支持脫貧攻堅，是貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，落實《國務院辦公廳關於深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》（國辦發〔2018〕129號）的重要舉措。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持政府引導、社會參與、市場運作、互利共贏原則，圍繞貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展，以國家級貧困縣（以下簡稱貧困縣）特別是深度貧困地區為重點，落實消費扶貧政策，促進貧困地區農副產品銷售、建檔立卡貧困戶增收，助力打贏脫貧攻堅戰，確保扶貧工作要求落實到位。
二、鼓勵優先採購、預留份額等方式採購貧困地區農副產品
（一）做好貧困地區農副產品供應工作。各貧困縣扶貧部門，應當在本地區黨委、政府領導下，組織動員農副產品生產銷售經營主體做好農副產品貨源供應工作，向自治區扶貧辦推薦帶貧能力強、產品質量好、有誠信，在本縣域內註冊的企業、合作社、家庭農場等名單，及其出產的農副產品，並出具帶貧益貧成效審核證明。
各（地州）市扶貧部門結合本地區脫貧攻堅實際，加強對本地區貧困縣工作的指導和監督。產品和供應商建議名錄要向深度貧困地區傾斜、優先支持參與全國民營企業“萬企幫萬村”行動的市場主體。
各地要遵循就近、經濟的原則，結合實際情況，確保貧困地區農副產品採購要求得到嚴格落實。要不斷提高產品質量水平，打造公共品牌，確保貧困地區農副產品產地、質量等可追溯。
（二）鼓勵農副產品線上採購。供銷合作總社將依託“供銷e家”農產品銷售平臺建設運營網絡銷售平臺（網址：www.fupin832.com）。
各級供銷合作部門協助本級扶貧部門將貧困地區農副產品上傳網絡銷售平臺，積極與供應商對接，協助扶貧部門做好貨源組織、宣傳培訓、扶貧屬性追溯、交易監管、信息統計等工作。具備條件的地區應開展為供應商提供倉儲物流、電商運營等服務，配合做好產品質量追溯工作。
各級扶貧部門負責做好列入供應商名錄的市場主體，按要求入住網絡銷售平臺的組織工作，在線對供應商身份進行審核把關。
網絡銷售平臺實行“零收費”。除按照商業原則由平臺代收的通道費、第三方服務費及履約保證金外，不向供應商收取入場費、平臺使用費等相關費用，不向預算單位收取交易服務費。
（三）預算單位預留採購貧困地區農副產品份額。各級預算單位採購農副產品的，同等條件下應優先選擇貧困地區農副產品。各級預算單位採購食堂食材、工會福利及慰問品等，應當預留一定比例專門採購貧困地區農副產品。在完成既定預留比例採購的基礎上，如貧困地區農副產品可以滿足供貨需要，各預算單位應當繼續採購貧困地區農副產品。
各級財政部門負責彙總本地區預算單位預留貧困地區農副產品採購比例等信息，指導本級預算單位開展貧困地區農副產品採購工作。各級預算單位要加強農副產品採購工作的計劃安排，按照預留比例通過網絡銷售平臺採購貧困地區農副產品，嚴格按照合同約定比例支付貨款，不得拖欠。
有下列情形之一的，可通過其他渠道購買，購買數量列入消費扶貧數據庫統計範圍：
1.承擔扶貧協作任務、貧困縣定點扶貧任務的預算單位，購買扶貧協作地區和定點貧困縣農副產品，並能夠提供任務證明、採購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的。
2.貧困縣所屬預算單位購買本縣農副產品，並能夠提供採購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的。
3.在國務院扶貧辦指導下，通過產銷對接會等方式，組織本地區、本系統、本行業集中採購貧困縣農副產品，並能夠提供採購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的。
4.其他經國務院扶貧辦、財政部共同認可的採購行為。
有以上情況的，預算單位應當將佐證材料按月上傳至消費扶貧數據庫，其中帶貧成效主要是指帶動建檔立卡貧困人口數和增收數額，經貧困縣扶貧辦初審後報自治區扶貧辦審核認定。購買協作地區貧困縣農副產品的，還需本地區扶貧協作部門複核。
（四）穩步推進各項工作開展
1.自治區扶貧辦負責指導貧困縣扶貧部門做好供應商名錄審核建議工作，各地（州市）扶貧部門指導本地區貧困縣網上申報貧困縣重點扶貧產品供應商推薦名錄。
2.2019年11月15日前，各地財政部門彙總本地區預算單位預留採購份額比例，報自治區財政廳備案。
3.2019年11月底前，建立集“交易、服務、監管”於一體的貧困地區農副產品網絡銷售平臺，實現貧困地區農副產品在線展示、網上交易、物流跟蹤、在線支付、產品追溯的一站式聚合。
4.2019年11月底前，完成國家級貧困縣重點扶貧產品供應商名錄編制工作，首批貧困地區農副產品入駐網絡銷售平臺，鼓勵各級預算單位通過網絡銷售平臺先行啟動貧困地區農副產品採購工作。建立政府採購政策支持消費扶貧數據庫，啟動交易數據統計工作。
5.2020年起，各級預算單位全面啟動貧困地區農副產品採購工作，財政、扶貧部門定期統計和通報採購情況。動態更新和豐富供應商名錄和貧困地區農副產品種類，適時推動貧困地區農副產品採購工作向非政府採購領域拓展。
三、優先採購聘用建檔立卡貧困人員的物業公司服務
（一）建立貧困地區物業公司企業名錄。依據國傢俱體規定，各地扶貧部門會同有關部門，對貧困地區物業公司提供物業服務能力進行摸底統計，開展貧困地區物業服務公司登記工作，建立貧困地區聘用建檔立卡貧困人員物業公司企業目錄。
（二）嚴格落實政策要求。各級預算單位採購物業服務的，應當優先採購註冊地在貧困縣域內，且聘用建檔立卡貧困人員達到公司員工（含服務外包用工）30%以上的物業公司提供的物業服務。各級預算單位應當根據符合條件的物業公司數量等具體情況，按規定履行有關變更採購方式報批程序後，採用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非公開招標採購方式組織採購活動。
按上述政策優先採購有關物業公司物業服務的，除按規定在政府採購指定媒體公開項目採購信息外，還應公開物業公司註冊所在縣扶貧部門出具的聘用建檔立卡貧困人員具體數量的證明，確保支持政策落到實處，接受社會監督。
四、建立健全保障措施
（一）健全組織保障。各級財政、扶貧部門要會同供銷等有關部門，建立機制，明確責任，形成合力，共同做好貧困地區農副產品採購工作。各級財政、扶貧部門，要在地方黨委、政府領導下，建立金融保障機制，運用保險、擔保、小額貸款等方式，為貧困地區農副產品銷售提供金融支持。以國家電子商務進農村綜合示範為基礎，健全本地區農村電商公共服務體系和物流配送體系。要加強貧困地區物業公司物業服務管理，在審批程序、辦理時限、保證金收取和退還、付款方式等方面給予優惠。
（二）建立利益聯結機制。各級扶貧部門要把村級貧困地區農副產品銷售、採購貧困地區物業公司物業服務、增加建檔立卡貧困戶收入作為主要目標，建立完善建檔立卡貧困戶與供應商之間的利益聯結機制。採購活動中要遵循市場規律，建立合理的價格確定機制。對帶貧益貧效果好的供應商，可做優先重點推介，對帶貧益貧效果弄虛作假的供應商，取消資格，情節嚴重的，對所在貧困縣和地州市進行通報。
（三）加強宣傳引導。各級財政、扶貧部門要做好本級預算單位培訓指導工作，加強政府採購支持脫貧攻堅政策與成效宣傳，開展試點工作，及時總結和推廣典型案例和優秀做法，鼓勵和引導預算單位加大采購貧困地區農副產品力度。
（四）建立激勵約束機制。自治區財政廳、自治區扶貧辦將定期對預算單位購買貧困地區農副產品、各地推進政府採購支持脫貧攻堅、供應商帶貧益貧等情況進行通報。對工作積極、成效明顯的預算單位和地方，予以通報表揚。對弄虛作假、以次充好、擾亂市場行為的供應商取消入住和上架資格，出現嚴重產品質量和食品安全問題的供應商，按照相關法律法規追究責任，並對所在貧困縣進行通報；對供應商出現問題較多的貧困縣及其所在地州市進行通報，情節嚴重的限制或取消其推薦資格。
（五）嚴肅執紀問責。各級扶貧、財政等部門應當加強對運用政府採購政策支持脫貧攻堅工作的監督檢查，對未按照要求落實相關政策的，按有關執紀問責規定程序嚴肅做出處理。加強社會監督，任何單位、個人發現平臺或供應商有違法違規、虛假瞞報等情況，可及時向自治區扶貧辦消費扶貧工作專班和“12317”監督舉報電話舉報。自治區扶貧辦將組織專家、媒體等開展暗訪，杜絕弄虛作假、藉機斂財、“搭便車”等現象。
附：預算單位採購貧困地區農副產品預留份額情況表
閱讀更多 政府採購信息網 的文章
