把案件優質高效訴出去

湖北：轉變理念探索機制　深化捕訴一體改革

棗陽市檢察院檢察官在一起案件的公開聽證會上，聽取嫌疑人鄰里鄉親們的看法。

孝感市檢察院檢察官在被告人所在村支部補充偵查，向村支部書記等相關人員調查瞭解情況。

　　“檢察機關辦案效率很高，案子早點辦結，我們懸著的心也能早一天落地。”近日，湖北省黃石市下陸區檢察院對胡某等10餘人詐騙一案向下陸區法院提起公訴，該案受害群眾對檢察機關的高效辦理連聲稱讚。

　　“以前，這類案件全部辦完要半年以上，該案能在一個半月內審結結案，源於捕訴一體帶來的質效提升。”辦案檢察官張輝介紹，該案被告人先後在6個省份詐騙1233人共計44萬餘元，屬於重大複雜案件。張輝在此案中前移介入偵查關口，把審查逮捕到審查起訴階段對偵查取證的引導連貫起來，促使辦案質效提升，是充分發揮“捕訴一體”辦案優勢的一個側面。

　　如何讓制度優勢發揮得更充分？湖北省檢察機關從更新現代司法理念，探索改革配套措施，精細化引導偵查等方面發力，用辦案質效的提升，交出了深化捕訴一體改革的湖北答卷。

　　理念引領，煥發改革內生動力

　　5月22日，剛滿17歲的小武心裡的一塊大石頭落了地，用他的話來說：就像獲得了重生。

　　今年4月25日，小武在網吧盜竊他人手機，後經失主短信勸說，到就近的派出所自首。

　　武漢市洪山區檢察院檢察官秦雨審查案件時發現，小武是外地來武漢的流動人員，法定代理人無法到場，後續幫教條件不理想，如果不採取羈押強制措施，後續可能無法到案。

　　“小武罪行較輕，主觀惡性較小，犯罪後幡然悔悟，願意接受法律處罰，不能僅因其後續幫教條件較差，或考慮後續訴訟環節能到案而‘一捕了之’。”全面審查案件後，秦雨於5月22日作出不批捕處理。

　　事實證明，小武后來順利通過幫教考核，該院最終對他作了酌定不起訴處理。類似小武這樣的案例在湖北還有很多。

　　在“可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴”這一現代司法理唸的引領下，檢察官從嚴審查案件證據，精準把握逮捕社會危險性條件；在審查起訴環節，對於犯罪情節輕微、依法不需要判處刑罰或免予刑罰的，儘量作出不起訴。

　　“檢察官應遵循辦案與監督並重理念、全面監督理念、客觀公正理念、雙贏多贏共贏理念……”現代司法理念已被寫入《湖北省檢察機關刑事訴訟監督工作指引》。

　　理念的引領對辦案發揮著指揮棒的作用，檢察官們主動對標新要求，用自我素能的提升來適應改革、推動改革。

　　“理念轉變後，便開始反覆研讀實戰技巧、加強觀摩庭審和庭後總結，感覺綜合素能提升了，奮鬥的勁頭更足了。”來自襄陽市襄州區檢察院的裘志紅有著6年的偵查監督工作經歷，說起捕訴一體辦案機制，充滿著熱情與幹勁兒。

　　機制探索，完善改革配套措施

　　“該筆交易收款賬戶名與案件偵查人員同名，是否存在司法工作人員徇私舞弊？”今年7月，咸寧市檢察院第三檢察部檢察官鄭繼偉在辦理一起合同詐騙案時，一筆犯罪嫌疑人的銀行轉賬記錄引起了他的注意。

　　綜合全案其他證據，鄭繼偉依法將線索移送該院負責立案偵查司法工作人員職務犯罪的第四檢察部。今年8月，該院依託這一線索辦理司法工作人員瀆職犯罪案1件2人。

　　如何將訴訟監督融入捕、訴工作中？湖北省檢察院通過案件質量評查、調整考評指標體系等方式加以引導，各地積極探索，形成了有益經驗。

　　以咸寧為例，該市檢察院採取員額檢察官主動認領訴訟監督工作任務的方式，著力構建捕訴與監督互促共生的工作格局。院黨組還部署對已辦結案件進行“回頭看”，圍繞未體現訴訟監督工作痕跡的案件展開清理，向內挖掘一批監督線索。開展關於審判活動監督，以及立案監督和偵查活動監督專項行動，重點監督提起公訴後審判機關超過6個月仍未審理，以及偵查機關破案後掛案未處理或不符合起訴條件未處理案件。

　　實踐中，有檢察官反映，捕訴一體後既要適應起訴的“精準性”，又要適應批捕的“快節奏”，辦案節奏隨時切換，導致審查起訴工作出現碎片化。對此，湖北檢察機關從完善繁簡分流辦案機制、調整辦案節奏等方面探索配套措施。

　　松滋市檢察院搭建起檢察官+檢察官助理+書記員的專業化辦案組，按輕罪速裁類、金融犯罪類、掃黑除惡類、環境保護類、黃賭毒類、職務犯罪類及未成年人7大類，依照定向分案、臨時分案和指定分案等分配原則，做到術業有專攻，專人辦專案。

　　隨著越來越多配套措施的跟進，新制度的張力正在逐漸釋放。

　　發揮優勢，切實提高辦案質效

　　實行捕訴一體後，檢察官全流程負責一個案件，對案情瞭然於胸，引導偵查更為直接。充分發揮引導偵查這一優勢，是湖北檢察機關深入推進捕訴一體改革的具體體現。

　　“當天遊客的證言很重要，要逐一核實名單；鐵砣是否會造成纜車卡頓，要找技術部門出情況說明……”這是陽新縣檢察院檢察官向春林在當地檢警聯席會上引導偵查的一幕。

　　今年初，陽新縣某景區發生遊客未購票強行進入纜車事件，造成公共場所秩序嚴重混亂。

　　在審查逮捕環節，向春林發現監控視頻中一名男子朝纜車軌道扔鐵砣，致使纜車緊急停運，涉嫌以危險方法危害公共安全罪，隨即發出追捕文書並列出詳細的補充偵查提綱。

　　案件退回公安機關後，向春林4次前往派出所引導偵查。今年9月，2名犯罪嫌疑人因尋釁滋事罪被起訴，1名犯罪嫌疑人因以危險方法危害公共安全罪被依法逮捕。該案順利起訴和追捕，離不開辦案檢察官的引導偵查和跟蹤督辦。

　　湖北省檢察院副檢察長馮新華就引導偵查機關收集固定證據提出具體要求：“對需要退回補充偵查的案件，都必須開列補充偵查提綱，都必須把案件的偵查方向、案件定性問題，以及取證目的、意義等寫清楚，讓偵查人員理解‘為什麼查’‘查什麼’‘怎麼查’。”

　　精細化引導偵查讓公安機關真正感受到監督就是支持。“很多關鍵證據容易流失，錯過第一時間就難以收集到位，檢察官的引導，有利於我們及時精準收集證據，辦案質量更高了。”陽新縣王英派出所辦案民警蘇輝煒有著深切體會。

　　今年以來，湖北檢察機關審查批捕的平均辦案週期為5.68天，同比下降1.6%；審查起訴的平均辦案時間為29.33天，同比下降29.7%。

　　“捕訴一體，捕與不捕是基礎，優質高效訴出是目標。要樹立全局觀、大局觀，根據不同階段把好法律適用關，做到精細司法。”湖北省檢察院黨組書記、檢察長王晉表示，該省檢察機關將繼續以深化捕訴一體改革為動力，切實提高辦案質量和效率，更好地完成新時代檢察機關肩負的職責使命。

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