《中國經濟週刊》記者 何穎曦 | 安徽報道
編審： 張偉
（本文刊發於《中國經濟週刊》2019年第19期）
近年來，旌德縣堅持以“兩山”理論為指導，以健康製造為路徑，以創新發展為引擎，書寫了“遊向深海、不囿溪流”的時代篇章，成為長江三角洲區域一體化發展中一顆熠熠生輝的新星。
旌德，地處皖南國際文化旅遊示範區核心區，建縣於唐寶應二年（公元763年），至今已有1250多年曆史。縣名寄意“旌表賢能，彰揚禮德”。全縣面積904.8平方公里，人口15萬，轄10個鎮，是宣城市唯一、安徽省第14個完全由鎮級建制組成的縣。旌德是中國靈芝之鄉、中國宣硯之鄉和全國首批創建生態文明典範城市。2017年9月，被命名為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，這是目前安徽省唯一獲此殊榮的縣。
深耕細耘“兩山”實踐創新基地
勇當“兩山”理論的忠誠實踐者和創新排頭兵，旌德在全國第一批“兩山”實踐創新基地的建設中，深耕細耘，卓爾不凡。
一是圍繞生態系統保護，著力打造綠色空間樣板。2015年成立縣生態文明與環境保護委員會，以“保水、保土、保空氣、增綠”為主題開展“兩山”行動。2017年，以“青山、綠水、興林、護田、藍天、七彩”為主題，豐富提升“兩山”行動內涵，成效明顯。全面推進河長制，構建縣鄉村三級組織體系；在全省縣級層面率先探索推行林長制，創新實施“林農增收五法”，實現“林長制林長治，不砍樹能致富”。生態環境質量位列全省縣級評價單元“優”行列。被納入國家重點生態功能區，獲批國家生態縣、國家林下經濟示範基地。
二是圍繞環境汙染治理，著力打造綠色產業樣板。加強環境整治，開展“綠劍”行動。按要求在規定時間內辦結中央第四環保督察組交辦的問題，結合中央環保督察“回頭看”，排查整改 “新問題”，開展玻纖廢絲、石材加工、非法採砂等專項整治；一體化推進農村垃圾汙水廁所專項整治“三大革命”；強化監督機制，在全省縣級率先制定舉報獎勵辦法，率先開通綠色110電話和微信平臺，嚴厲打擊環境違法行為。推動產業升級，引導企業走綠色發展之路。全面淘汰玻纖行業陶土坩堝拉絲工藝與裝備，倒逼企業轉型升級；圍繞健康產業，發展生態工業、精緻農業、全域旅遊，依託綠水青山培育新的經濟增長點。
三是圍繞生態體制改革，著力打造綠色制度樣板。成立“兩山”辦和縣生態文明體制改革專項小組。印發《旌德縣生態文明體制改革實施方案》，明確構建生態文明體制改革八項制度的路線圖和時間表。重點探索創新“四個一”：“一張表”即自然資源資產負債表，對自然資源清產核資、確權登記、明確權責；“一套圖”即多規合一，並統一劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等三條控制線；“一本賬”即探索建立生態文明指數，對縣域發展進行科學評價；“一張網”即構建智慧平臺綜合運用網絡，整合相關部門職能，通過大數據分析，全面提升生態保護科學化水平和分析決策能力。
四是圍繞生態文明創建，著力打造綠色文化樣板。堅持以“同創行動”為抓手，全面開展綠色細胞組織創建行動。創建綠色機關，縣委常委會會議、縣政府常務會議帶頭推行無紙化辦公。出臺節儉養德全民節約行動工作方案，豐富節能宣傳週和低碳日活動內容，將綠色理念融入各項社會事業，創建綠色社會。把生態文明理念融於企業生產經營管理，創建綠色企業。豐富綠色旅遊項目和精品路線，建成26公里慢城綠道，建設“1+5”旅客集散樞紐，推廣新能源汽車和公共自行車，倡導“135”出行方式，鼓勵綠色出行。培育綠色文化，建成“兩山”基地展示館，打造全國“兩山”理論實踐培訓中心，加強生態文明教育，綠色、低碳、循環的生產生活方式在旌德蔚然成風。
新時代山區小縣
新型工業化發展之路
爭做健康製造的尖端引領者和科技生力軍，旌德在“新時代山區小縣新型工業化發展之路”的格局和競爭中，異軍突起，借道超車。
一是立足工業強縣戰略，傾力打造健康製造品牌。以供給側結構性改革為主線，推動傳統產業轉型升級。黃山膠囊在深圳A股上市，成功申報國家智能製造專項。萬方紙業致力於生產“最乾淨的一張紙”，暢銷東南亞。雲樂靈芝年產300噸靈芝產品GMP項目正式投產，黃山臺鑽年產1萬臺智能數控機床項目開工，飛翔電器電機鐵芯智能製造系統項目全面投產。鼓勵支持企業與科研院校合作共建研發平臺，推動產學研融合發展。中科大生物質潔淨能源實驗室成果轉化中心入駐，帶動利夫生物科技投產；中科院微生物研究所靈芝工程技術研究中心投入使用，成功分離7種最新菌種；中科院合肥創新院消化道膠囊機器人研發中心建成，即將投入使用；中科大化學與材料科學學院成果轉化中心正式入駐。
二是把握時代發展機遇，傾力強化健康產業推進。圍繞生物醫藥、中藥保健、綠色食品等重點產業，搶抓“長三角一體化高質量發展”和“G60科創走廊”發展機遇，依託旌德“中國靈芝之鄉”、“十大皖藥”（靈芝）示範基地的要素稟賦，一方面，以省級特色小鎮——靈芝健康小鎮為平臺，面向長三角，緊盯生物醫藥產業及其細分行業——體外診斷行業，重點招引相關領域研發創新和產業化項目；另一方面，依託現有產業基礎，進行產業鏈建鏈、強鏈、補鏈，做優做強生物醫藥產業。
三是融合資源人才優勢，傾力優化健康平臺建設。按照“研、產、城”一體思路，打造空氣清新、景色宜人、配套完善、轉化高效的研發高地。靈芝健康小鎮正在建設“生產、生活、生態”三生融合、“研發、製造、金融”三位一體的產業新城。投資1.7億元實施健康智造中心、科技孵化器等項目，聚力打造健康製造產業集聚發展基地。與省高新投共同發起設立總規模5億元、首期1億元的安徽省中安健康產業投資基金，扶持實體企業、助力招商選資。目前，已有兩個項目落地開工， 9個項目成功簽約。
四是深化轉型升級路徑，傾力構建健康機制體系。按照靈芝健康小鎮“一核雙軸多點”佈局，堅持“填滿起步區、規劃核心區”的思路，啟動生物醫藥起步區建設，目前，科技孵化器一期已經投產。做好建設資金、土地指標等保障，推進研發中心等基礎設施建設，拉開靈芝健康小鎮建設框架。發揮財政資金引導激勵作用，建設綠色園區；加強健康智造中心市場化運營，持續推進大眾創業、萬眾創新；助力億元企業，鼓勵萬方紙業、飛翔電器進一步提升產能；建設現代物流體系，力促潤澤眾融醫藥物流產業園建成達效；開展園區集中供能，加快多能互補智慧能源項目落地。通過優化園區功能、強化產業鏈條、扶持重大項目、支持科技研發等措施，大力培育發展生物醫藥為主體的健康製造產業，形成主業突出、特色鮮明的格局。
對標滬蘇浙、爭當排頭兵，推進高質量發展
甘為創新發展的改革先行者和時代弄潮兒，旌德在“對標滬蘇浙、爭當排頭兵，推進高質量發展”中，推陳出新，勇立潮頭。
一是深化體制機制改革，聚力打造旌德第一平臺。完善開發區管理體制，加大簡政放權力度。進一步理順行政和社會事務管理體制和幫辦機制，推進開發區減少或剝離社會管理服務事項，實現“輕裝上陣”。落實《縣委關於進一步大力支持旌德經濟開發區發展的若干措施》《旌德縣支持工業發展若干政策》等政策措施，設立工業專項獎勵資金池，引導幫扶企業不斷增強盈利能力和發展後勁。
二是提升營商環境質量，聚力創造旌德第一風景。持續深化“放管服”改革，常態化開展“四送一服”雙千工程。認真落實“六穩”工作要求，不斷強化要素保障，著力降低企業成本。大力推進“互聯網+政務服務”，出臺《旌德縣投資項目審批全程代辦服務實施辦法》，切實做到“不進機關門、不找一個人、能把事辦成”。建立健全幫扶企業制度，持續開展縣直部門“每月問需開發區”活動，營造主動入企服務氛圍， “量體裁衣”保障企業發展。
三是強化人才支撐匯聚，聚力建設旌德第一方陣。藉助“長三角城市高層次科技人才交流平臺”優勢，深入實施宛陵聚才行動和《旌德縣招才引智獎勵實施辦法》。借鑑中科大生物質潔淨能源重點實驗室、中科院微生物所靈芝工程技術研究中心等模式，探索建立促進高校、科研院所、企業、高層次團隊之間人員的有序流動長效機制。立足旌德靈芝、黃精等特色產品，招引一批擁有核心知識產權，具有國內外一流水平，技術成果成熟並能在12個月內轉化為產品、形成銷售收入的科技人才團隊來旌德創新創業。
四是落實區域規劃綱要，聚力推進旌德第一計劃。出臺《實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要旌德行動計劃》，作為一號工程、一級決策強力推進。緊扣一體化，搶抓歷史性機遇。瞄準科技創新策源地、新興產業集聚地和綠色發展樣板區目標，拉長板、補短板。聚焦高質量，實現突破性進展。利用皖南國際文化旅遊示範區、G60科創走廊、全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地“一區一廊一基地”政策疊加優勢和輻射帶動作用，深化區域合作。著眼一盤棋，強化協同性推進。發揮縣推動長三角更高質量一體化發展領導小組牽頭抓總作用，找準定位，主動作為，反映旌德聲音，做出旌德貢獻，把行動計劃變成實實在在的發展成果。
旌德，正邁著鏗鏘有力的步伐，與新時代共奮進、同發展，譜寫新的華彩樂章。
2019年第19期《中國經濟週刊》封面
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