創業擔保貸款關乎民生、連接民心，是推進“大眾創業、萬眾創新、穩促就業”的重要舉措，也是促進經濟高質量發展的有效手段。
近年來，市委、市政府高度重視創業擔保貸款工作，積極完善配套政策，著力打造創業載體，全面優化營商環境，加快推進鄉村振興，為全市經濟高質量發展注入了強勁動力。
市人社局作為創業擔保貸款工作的牽頭部門，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，充分發揮創業擔保貸款在“大眾創業、萬眾創新、穩促就業”中的槓桿作用，大量投放財政貼息的創業資金，撬動社會資本，行惠企之實、解民生之需、促創業之興，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，充分激發全社會創新創造活力，充分激盪創業創新的時代潮流，為全市經濟高質量發展匯聚了強大動能。
目前，全市累計發放創業擔保貸款75.96億元，佔全省總額的6.5%，放貸總額在全國省轄市中持續位居前六，個人創業貸款總額在全國省轄市中位居第二；回收到期貸款67.24億元，回收率99.7%，形成了良性循環；獲得省獎勵擔保基金1.2億元，擔保基金規模增至2.38億元；獲得中央、省財政貼息4.87億元，直接減少創業企業融資成本4.87億元；取得中央、省專項資金7.25億元，投入擔保基金和貸款貼息；支持10.62萬家創業實體發展，扶持帶動創業就業30.06萬人次；扶持創業、帶動就業佔全市人數比例均位居全省第一，惠民政策覆蓋率、創業就業貢獻率均位居全省第一，為我市經濟社會發展提供了有力支撐。
更令人讚歎的是，我市的創業擔保貸款工作被中國社科院專家組譽為全國創業擔保貸款的“濮陽模式”，被國務院多次推廣；人社部、中國農業大學先後以“濮陽模式”為藍本編寫《創業擔保貸款實務指南》《創業擔保貸款普惠金融特徵及其運作機制優化》業務讀本，並在全國發行；扶持的自主創業逐步實現規模發展，先進典型頻頻湧現；中國微型創業城市貿易類一等獎、鄉村農業類二等獎、中國小額信貸微型創業獎等多項創業大獎花落濮陽。
“創業擔保貸款工作是濮陽的一張亮麗名片，我市在全省乃至全國率先實施了多項創新舉措和政策機制，‘7天速貸模式’更是成為行業示範。圍繞服務全市高質量發展，市人社局將繼續加大創新力度、落實惠民政策、力爭再建新功。”市人社局局長李劍飛滿懷信心地表示。
創新政策“貸”來動力
千方百計拓展服務對象、提高貸款額度、降低放貸門檻，讓更多的創業人員享受到創業惠民政策、走向創業之路，是市人社局創新推進創業擔保貸款工作孜孜以求的目標和動力。在市人社局的大力推動下，《濮陽市人民政府辦公室關於推進創業擔保貸款創新發展服務大局的實施意見》《濮陽市人力資源和社會保障局關於規範和完善創業擔保貸款操作規程的通知》等政策文件陸續出臺，創新舉措持續推出。
舉措步步搶先。創新開展非貼息貸款，我市在全省乃至全國率先開展非貼息貸款業務，率先出臺非貼息創業擔保貸款政策，從貸款對象、貸款額度、貸款利率等多個方面進行了創新，擴大了貸款受眾群體，降低了貸款成本。率先對貼息貸款由市、縣承擔部分的貼息給予優惠，優惠部分貼息資金由經辦銀行用於無反擔保貸款風險補償金；率先對非貼息貸款由原按人民銀行公佈基準利率上浮2個百分點計息，降到執行基準利率。提高貼息比例，率先對到貧困縣創辦企業和小微企業招用貧困家庭勞動力人數達到規定比例的貸款，給予基準利率的100%貼息。
動作招招給力。拓展貸款對象，我市在全省乃至全國率先將具有完全民事行為能力和創業就業條件，未享受養老金待遇的各類創業就業人員納入扶持範圍；率先將合法經營創業就業的各類人員創辦的經濟實體納入扶持範圍。提高貸款額度，率先將符合創業擔保貸款貼息條件的個人創業、合夥經營或組織創業、小微企業貸款額度分別提高至15萬元、150萬元、300萬元，將非貼息貸款額度對應提高至50萬元、200萬元、500萬元；增加貸款次數，率先對按時還款、創業項目好、帶動就業能力強的個人和企業，符合貼息條件的貸款增加至可以貸款3次，符合非貼息條件的貸款次數不限，需要扶持的可以繼續申請。
方案項項精彩。我市在全省乃至全國率先將貸款產品增加到無反擔保貸款、信用鄉村貸款、電商創業貸款、優秀項目貸款、創業園區貸款、納稅e貸款等12項，供創業企業選擇。優化反擔保機制，率先拓寬反擔保範圍、方式，提高授信額度，對有穩定收入的自然人，以及法律認可的抵（質）押物，均納入貸款反擔保範圍，並以就高原則授信擔保額度。同時，還可以通過聯保互保、共同或組合的方式反擔保。根據職務、職稱提高擔保額度，正處級最高可擔保100萬元。房產抵押擔保貸款的評估費、相關證件辦理費等費用給予全免，進一步減輕創業企業成本。優化貸款模式，創新完善“公司+農戶”“合作社+農戶”“創業園區（集聚區）+創業實體”等貸款模式，公司、合作社、園區、農戶實現共贏發展。
定位全局“貸”動發展
東森木業有限公司是一家生產與銷售木製工藝品、木製傢俱的企業，產品遠銷美國、日本及歐盟等國家和地區，並在國內經營中高端實木私人定製傢俱。2018年,該公司出口創匯300餘萬美元，國內產值1000萬餘元，吸納大學生、下崗失業人員、農民工65人就業。今年年初以來，受外部環境影響，該公司出現資金短缺現象，承受了巨大生產壓力。抱著試一試的態度，該公司找到了市人社局負責創業擔保貸款的單位。沒想到，不到一週時間，就成功申請到創業擔保貸款200萬元。獲得貸款資金後，該公司又與澳大利亞的客戶簽訂了新訂單，擴大了經營規模，預計可新增20餘個就業崗位。
小微企業發展中普遍容易遇到資金瓶頸，申請普通貸款時存在申請條件較高、手續較為煩瑣、放款數額少等問題，融資難題制約了小微企業擴大規模、發展壯大。為切實幫助創業人員及小微企業破解融資難、融資貴、融資慢等問題，努力促進經濟高質量發展，市人社局逐步探索出一條“貸款門檻低、扶持對象廣、貸款額度高、擔保形式多、放貸速度快”的嶄新路徑，形成了“貸得出、用得好、收得回、效果優”的良好局面，讓創業帶動就業的倍增效應充分釋放。
立足脫貧攻堅大局。市人社局推出多項脫貧貸款政策，鼓勵和支持貧困勞動力自主創業，激勵有條件、有能力的創業企業帶動貧困勞動力就業，扶持帶動了251戶貧困戶脫貧致富。
立足經濟新常態。市人社局大力扶持小微企業融資發展，提供創業擔保貸款8.69億元，支持了1990家小微企業，助力小微企業做大做強；協調指導南樂縣“一帶一路一園”創新舉措在全市試點推廣，實行“公司+農戶”“合作社+農戶”“商戶農戶反擔保”等新模式。
立足返鄉下鄉創業。市人社局全力營造返鄉下鄉創業氛圍，引導和激勵農民幹事創業，為58717名返鄉下鄉創業農民發放創業擔保貸款38.83億元，有力促進了鄉村振興戰略實施，助推脫貧致富。
立足高標準大成效。市人社會局自加壓力，拉高目標，將省人社廳下達的全年發放創業擔保貸款3.9億元目標調高至8億元，並作為我市力爭目標努力推進。截至10月底，該局完成省人社廳下達、全市力爭目標任務的170%、82.9%，同比淨增29.5%。全年放貸應超省定目標4億餘元，多惠及2200餘名創業就業人員。
完善機制“貸”出效能
機制是管理的基礎，合規是事業的生命。機制優先、精細運作、規範管理，是市人社局推進創業擔保貸款工作的第一追求。該局精雕細琢研討流程，反覆推敲制度內涵，數次修訂完善，動態調整提升，在全省率先建立了統一規範、嚴謹高效、具有特色的管理模式和工作機制。
專職人員負責制、區域管理負責制相繼建立，責任清晰，定位準確，擔當意識有效增強；嚴格規範貸前核實制、貸款審批制、貸後管理制、貸款回收制、審核人終身負責制等制度，“貸、管、收”一條龍管理機制已經形成。
業務權限前移。將創業實體調查核實關鍵環節前移到各勞保所，發揮勞保所就地、就近的優勢，提高辦事服務效率。
貸款資料精簡化。經信息比對、核實證實、個人承諾等方式證明的證件資料，不再要求服務對象提供，所有業務文本全部加密錄入創業擔保貸款系統，僅憑身份證即可申請貸款。
操作規程標準化。創新完善操作規程，根據借款人婚姻狀況、戶口簿記載情況等因素，對徵信查詢對象進一步進行明確，增強了業務操作性。
申請受理常態化。貸款申請由原集中限時調改為工作日均可到就近服務窗口申請，也可隨時登錄濮陽市創業擔保貸款“網申貸”系統申請，實現了貸款申請快捷、高效服務的目標。
調查核實制度化。將貸款調查核實業務放權至各勞保所負責，建立實行專人負責制、貸前核實制和限時辦結制，確保貸前調查核實做到“十清楚”“七真實”“兩及時”“兩一致”，保障了貸款質量和效率。
在此基礎上，市人社局又在全省率先開展貸款申請、徵信查詢、承諾擔保、貸款發放“一站式服務”，實現只進一扇門一次性辦結各項貸款程序；讓創業者以最快速度獲得貸款資金，協調合作銀行精簡工作流程，加快貸款審批，縮短放貸週期，“零”證明貸款材料，實現當週手續齊全當周放款，7天放貸成為常態。目前，我市“7天速貸”模式已成為行業標杆。
市人社局還探索建立了網上申請、貸款狀態查詢、信息提醒服務等“互聯網+”模式，創業園區、產業集聚區、鄉鎮（街道）或村“集中申、用、還”貸款模式，業務操作具體化、業務管理制度化、業務服務標準化、業務數據信息化“四化一體”發展模式。
部門聯動“貸”出合力
建立聯動機制，增強工作合力，形成協作共贏的良好格局，是推動工作的重要路徑。
近年來，市人社局建立了創業擔保貸款聯席會議制度，形成人社部門牽頭，財政、人行等部門高效配合的聯動機制。同時，市人社局還與我市各金融機構建立了良好的合作機制，在強強聯合的基礎上，紮實推進大眾創業惠民工程。
建立定期交流提升機制。各級人社部門和合作銀行各分行、支行定期溝通，及時報送工作進展情況，共同創新工作思路、改進工作方法、優化工作措施。
建立工作督導落實機制。成立大眾創業惠民工程領導小組，明確目標責任，建立工作臺賬，定期協調推進，加快放貸時限。
加強聯合考核管理。與合作銀行聯合對各縣進行定期調研、考核評估，設立綜合獎和單項獎，按季考核評比並給予獎勵。
建立通報表彰機制。實行每月情況通報、按季總結交流、年度總結表彰制度，形成了“月通報、季總結、年表彰”的通報表彰機制。
建立聯合宣傳機制。創新宣傳方式，實現宣傳全覆蓋，通過廣播、電視、報紙、網絡、微信等媒介廣泛宣傳，在全市合作銀行網點、勞保所全面佈設宣傳欄、擺放宣傳冊（單）。深入創業戶集聚地、園區、鄉村（街道）上門宣講政策，形成了全方位、多層次的宣傳體系。
優化服務“貸”出形象
“飲水思源。我的生意之所以能順利起步，多虧了咱市的好政策，一下子就給我批了25萬元的免息貸款。沒有這筆錢，可得讓我做大難。”談及創業擔保貸款政策給自己帶來的好處，陳世昌感激之情溢於言表。
陳世昌是吉林某高校的大學畢業生，一直有回家鄉創業的念頭。幾經輾轉，他看中了市城區正大家居廣場的一處商鋪。然而，由於商鋪裝修、備貨對資金需求量較大，陳世昌在籌措資金上遇到了難處。就在他一籌莫展之際，市人社局創業貸款擔保中心工作人員到正大家居廣場開展創業擔保貸款上門服務。更讓他喜出望外的是，從提出申請到貸款發放，僅用了7天時間。25萬元的免息創業擔保貸款，為陳世昌的創業之路注入了新鮮“血液”。如今，陳世昌不僅生意紅紅火火，還為7名進城務工人員提供了就業崗位。
創新服務機制，提高服務水平和貸款便捷性、有效性、獲得率，打造優質、高效、共贏的服務模式，市人社局持之以恆在行動。
優化貸款流程，積極推行線上受理貸款業務，對符合線上受理條件的貸款按信息系統程序及時辦理。對線下受理的貸款業務，嚴格按照自願申請、徵信查詢、登記公示、調查核實、複核擔保、發放貸款的程序及時辦理。
精簡貸款資料，按照必要原則，杜絕無謂證明，通過比對核實、個人承諾等方式，將貸款資料精簡到申請人身份證、徵信報告合格單、創業擔保貸款申請表、審批表、反擔保人（物）身份證（物權證）和反擔保協議（抵質押合同、他項權證）、借款合同、借據等必要的貸款證件資料。
加快貸款發放，對各貸款程序嚴格按照公佈時間及時一次性辦結，保證符合條件貸款當週手續辦結、當週足額髮放到位，強力落實“7天速貸”機制，確保貸款及時發放。抵（質）押物擔保的貸款，積極協調辦理相關業務，爭取第一時間貸款發放到位。
由坐等受理變上門服務，對創業實體較集中的商城、園區、街道等主動上門宣傳、受理貸款，先後在正大家居廣場、青年創業大廈、紅星美凱龍商場、濮東產業集聚區，為110名創業人員不出門店辦結、發放貸款4475萬元，將創業者認為難辦、不可能的事情變為簡單易行的現實。
創新的力量、精神的力量、管理的力量、合作的力量、服務的力量……這些發展的最強音，持續提升的不竭動力，鍛造了“濮陽模式”，也發展了“濮陽模式”。
如今，在全市創業擔保貸款資金活水的滋潤下，我市一大批有知識、有能力、懂技術、懂經營的創業者正迎著大眾創業、萬眾創新的大潮迎頭而上，我市的創新活力也正在競相迸發、充分湧現。（記者 王金勇 李振濤 通訊員 劉守京 李濤峰）
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