近日，經海南省委、省政府同意，海南省人民政府辦公廳印發《海南省新一輪戶籍制度改革實施方案(試行)》(以下簡稱《方案》），提出基本取消海南省(除三沙外)落戶限制。
取消省內外居民落戶限制。《方案》規定，省內居民，可在有合法穩定住所(含租賃)的城區、建制鎮的社區(以下統稱城鎮社區)落戶。省外居民，取得本省居住證並參加海南省城鎮從業人員基本養老保險(暫不含臨時養老保險繳費賬戶)和海南省城鎮從業人員基本醫療保險的，可在有合法穩定住所的城鎮社區落戶。
維護農業轉移人口利益。《方案》提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。維護農業轉移人口的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權(簡稱“三權”)，不得以退出“三權”作為遷出戶籍的條件，引導其依法自願有償轉讓“三權”，全面推行戶籍變動與“三權”脫鉤。
多名專家表示，出臺《方案》意在推動戶籍制度改革。58安居客房產研究院首席分析師張波認為，海南此次落戶政策出臺的主旨在於按照中央要求推進新一輪戶籍制度改革，並帶動非戶籍人口加快落戶，即推動非戶籍常住人口的快速落戶,以破除現有的制約性制度障礙。
取消落戶限制不等於取消限購。諸葛找房數據研究中心王小嬙表示，《方案》出臺的主要原因是呼應4月8日發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出繼續加大戶籍制度改革力度，並非是促進樓市回暖。
“當拿到海南省戶口後，還需嚴格執行海南省的限購政策，也就是說此落戶政策放開可以解決之前非本省的居民家庭可通過醫療保險落戶，但買房還需滿足至少一名家庭成員在海南省省累計24個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明，因此本次落戶條件的放開對樓市的發展有促進作用，短期作用不大，”王小嬙稱。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進分析，《方案》第四條提出試行一年後開展評估的工作要求，也要求對“高考移民”進行防範，這體現了海南政府對後續部分特定人口變動情況的關注。另外，政策明確提到，省住房城鄉建設廳要會同相關部門做好穩定房地產市場工作，這在很大程度上說明政策對於後續房地產波動的風險是有預估的，所以也會提前做好佈局。
此外，也有專家也認為《方案》出臺將對海南樓市長遠發展產生影響。張波認為，海南放寬戶籍制度，從表面來看會導致購房需求上升，甚至引起部分城市一段時間內的供不應求。但長遠來看，未來5-10年放寬戶籍，不但可以有效擴大內需，還可以同步保障經濟穩定發展，對於國內城鎮化率提升，房地產市場健康發展將起到重要作用。
短期來看，王小嬙表示，由於海南省各區域限購政策不一，如五指山、保亭、瓊中、白沙4箇中部生態核心區市縣，以及海口、三亞、瓊海可以通過落戶方式取得購房資格以及購房條件的放寬，有助於購房需求的釋放，促進當地房地產市場的回暖。
此前，海南省實行“全域限購”。五指山、保亭、瓊中、白沙4箇中部生態核心區市縣建設的住房只能面向本市縣居民家庭銷售；海口、三亞、瓊海已實行限購的區域，非本省戶籍居民家庭購買住房的，需提供至少一名家庭成員在我省累計60個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。
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