華夏時報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道
超3800億元！這是10月21日人社部2019年第三季度新聞發佈會上，人社部養老保險司司長聶明雋給出的2019年社保降費給企業帶來的減負預期，比年初3100億元的預計額度多出700億元。
“今年5月1日降費綜合方案實施以後，各項工作進展順利，地方實施也比較到位。所有養老保險單位費率高於16%的省份都已經降到16%，所有省份今年都調整了繳費基數上下限標準，所有省份都繼續階段性降低了失業保險費率，並且，統一了以個人身份參保的繳費政策，降低了繳費門檻。”聶明雋在發佈會上接受記者採訪時表示，在企業降成本上，這次降費受到企業普遍歡迎，很多企業有了實實在在的獲得感。截至9月底，企業養老保險、失業保險、工傷保險減費總額2725億元，其中9月份一個月減費477億元。
對此，10月24日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者採訪時表示，降費額度遠超預期的主要原因與繳費基數的調整和社保參保面的擴大有很大關係。
社保降費“放水養魚”，能緩解企業的燃眉之急，但對於社會保障制度來說，除“開源節流”外，還需多角度支持構建可持續的社保體系，尤其時面對各地養老保險基金不平衡發展的難題。為此，人社部也將有新動作。
社保降費額度遠超預期
按照《降低社會保險費率綜合方案》（下稱《方案》），5月1日起，各地可將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例從原規定的20%降至16%。4個百分點，是中國養老保險制度建立以來最大幅度的費率下降。同時，《方案》還對社保繳費基數等做了系列調整。
分析其原因，聶明雋介紹了五點，一是所有養老保險單位費率高於16%的省份都已經降到16%，低於16%的少數幾個省，今年不做調整，以後逐步過渡到位；二是所有省份今年都調整了繳費基數上下限標準，有幾個省前些年已經調整完了。從今年9月各地公佈的繳費基數情況看，絕大部分省份繳費基數都有一定降幅，一般降幅在10%左右，高的能達到15.5%；三是所有省份都繼續階段性降低失業保險費率，絕大部分省份都階段性降低了工傷保險費率；四是統一了以個人身份參保的繳費政策，降低了繳費門檻；五是保持了徵繳方式穩定。
而社保降費不光降低了企業成本，增強了市場活力，同時個人也得到了立竿見影的實惠。
比如，降低社保費率後，全國的費率差異明顯縮小，高於16%的已經降至16%，低於16%的逐步過渡到位，更加公平的市場競爭環境逐步形成。同時，繳費負擔的減輕有利於激活微觀主體和市場的活力。有的企業將減少的繳費用於發展生產，有的企業用於設立創新基金，激發了創新活力。在個人得實惠上，一方面，很多企業將減少的繳費或是用於增加參保人員福利，或是用於增加員工培訓，或是用於建立企業年金。在人社部的調研中，一些企業將此次降低的4個百分點全部用於了建立企業年金。這既保持了就業穩定，也增強了企業凝聚力；另一方面，個人繳費的門檻降低，企業和職工、個體工商戶和靈活就業人員參保繳費的積極性普遍提高，形成了良性循環。
據記者瞭解，下一步，人社部將會同有關部門繼續重點抓好以下三個方面的工作：一是加強指導，確保各項政策全面落實到位；二是加大基金中央調劑力度，幫助困難省份確保發放；三是保持待遇平穩銜接，確保不因養老金計發基數的調整影響職工待遇，切實將黨中央、國務院降低社保費率的決策部署不折不扣地落到實處。
養老金運營投資資金將擴容
我國社保降費成效顯著，不過，社保降費不只是一個單純的企業減負的問題，它更關乎社保制度的改革與完善。因此，在抓住社保降費的歷史機遇的同時，也需要配套制度改革來解決社保降費帶來的支付壓力。
記者從人社部的發佈會上獲悉，我國基金投資運營和監督管理工作穩步推進。截至9月底，已有18個省（區、市）政府與社保基金會簽署基本養老保險基金委託投資合同，合同總金額9660億元，其中7992億元資金已經到賬並開始投資。比2018年底的6050億元多了近2000億元。
“養老金委託投資的規模在繼續擴大，但相比5萬億養老金的累計結餘而言，不足8000億的到賬規模，比例還是偏低，未來還有較大的提升空間。”董登新表示，養老金留在地方就是地方的金融資源，加之合規進行養老保險基金委託的成本較高，需要動用的人手較多，導致各地參與的積極性不是很高，不過，在2020年之後，養老保險全國統籌的步伐會加快，屆時，各地的職工基本養老保險基金結餘將要全部上繳至中央進行統收統支。
長期以來，我國養老保險統籌層次較低，大部分地區的基礎養老金統籌層次依然還在“縣級統籌”和“市級統籌”，管理也比較分散，這種現狀制約了養老保險基金的健康運行，使之難以發揮餘缺調劑、互助共濟的作用。企業職工基本養老保險省級統籌的實質是全省統一繳費基數、統一繳費比例、統一退休金計算公式、統收統支，任何一個指標達不到，都不能說是全省統籌。
按照《國務院辦公廳關於印發降低社會保險費率綜合方案的通知》要求，在2020年年底前會全面實現養老保險省級統籌，而如今社保降費中所含的統一繳費比例、統一繳費基數等改革都在從根本上縮小各省之間的差距，從而為養老保險全國統籌做準備。
事實上，除此之外，養老金市場化運營也在努力擴圍。根據今年2月人社部、財政部聯合發佈《關於確定城鄉居民基本養老保險基金委託投資省(區、市)啟動批次的通知》稱，按照各地基金結餘、支付能力、基礎條件等情況，並結合各地意願，人社部、財政部研究確定了2019年啟動居民養老基金委託投資工作省份，名單為：河北省、吉林省、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、廣東省、青海省。
其中，浙江等地已發佈了具體的實施意見。也就是說，隨著城鄉居民基本養老保險基金委託投資逐步在全國推開，養老金投資只有城鎮職工基本養老保險“單打獨鬥”的局面將有望被改變。
而就在此次發佈會上，人社部強調，下一步我國將推動的城鄉居民基本養老保險基金委託投資工作。顯然，城鄉居民基本養老保險基金在全國範圍內“入市”的腳步已越來越近，養老金運營投資的資金來源將得到有效擴容。
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