來源 | 富貴門（fuguigate）
文 | 澎湃新聞記者 邱海鴻
長江、秦淮河、紫金山，山川形勝勾畫出六朝古都南京主城的骨架，但也無形之中成為這座城市發展的阻隔。
於是，便有了新世紀之後的兩次“擴建新城”大舉動：先是跨過秦淮河，向西發展河西地區，目前該區域已成為南京國際化程度最高的“新客廳”；然後是跨過長江，向北開發建設國家級江北新區。
如今，南京又下定決心，要跨過紫金山的“束縛”，到山的那一面去“看風景”。
4月28日上午，南京市委市政府召開紫東地區發展動員大會，正式宣佈成立實體化運作的紫東地區建設指揮部。這意味著，紫東地區將成為繼河西、江北之後，南京又一重點發展的新區。
記者注意到，南京紫東地區建設指揮部規格頗高，由市委副書記沈文祖掛帥，江寧區委書記、棲霞區委書記及市規劃和自然資源局局長任副總指揮，相關區和部門負責人為成員，足見決策層對這個區域的重視和期待。
南京紫東地區是推進寧鎮揚同城化的先導區域，也是南京融入長三角一體化的門戶地帶，“長期以來，由於多方面原因，該地區發展不平衡不充分問題較為突出。”江蘇省委常委、南京市委書記張敬華說。
記者發現，早在今年年初，南京市委市政府提出，要加快東部崛起，推動紫金山以東地區全面提檔升級，打造全市新的戰略增長極。張敬華先後兩次專題調研該區域，並在多個公開場合重點介紹南京發展紫東地區的戰略考量。
4月19日，南京市委常委會還審議通過了紫東地區近期發展規劃綱要。4月28日，紫東地區發展動員大會舉行的當天，該區域2019年度重點交通工程項目同步集中開工。
可以說，一項起初看似朦朧的發展構想，躍然紙上，正逐步逼近現實。
1
“要地”“寶地”怎麼成了“窪地”？
紫東地區指紫金山以東地區。
根據官方披露的規劃範圍，可以看到是以紫金山為扇心，以長江和寧杭高速為兩條扇邊，西至繞城公路、東至南京市界，圍合而成的區域，跨江寧、棲霞、玄武、秦淮四個行政區，總面積758平方公里，目前覆蓋人口80多萬人。
紫東地區規劃圖
紫東地區發展底子不錯。論區位條件，這裡位於寧鎮揚同城化發展的核心位置，距離南京核心商圈新街口僅十公里，交通便利，區位優勢在一定程度甚至優於國家級江北新區。
論資源稟賦，坐擁棲霞山、青龍山，腹地廣闊，生態優良，文旅資源豐富。說到科技優勢和產業優勢，這裡有28所高校，2個國家級開發區、7個高新園區，創新要素在這裡集聚，產業基礎非常紮實。
“紫東地區是一塊區位優良的戰略要地、資源豐富的風水寶地，也是一塊潛力無限的發展窪地。”張敬華說。
根據張敬華的分析，南京東部地區發展不平衡、不充分的問題仍然突出，紫東地區雖有自身發展的優勢，但是放在全市層面來看，這個地區仍然是發展的短板，差距明顯。
主要體現在在規劃佈局上，整體的統籌不夠，碎片化明顯，導致整個功能板塊資源集聚、利用率不高。在產業發展上，創新要素轉化不充分，文旅資源轉化不充分，帶來整個地區的競爭力上不去。在功能匹配上，板塊內部聯繫不暢，空間割裂嚴重，公共服務資源相對短缺，有多達21條“斷頭路”。
老百姓對於“窪地”很容易就能感受到，最直接的就是房價。在土地條件類似的情況下，南京河西地區的房價已達每平方米5萬元以上，但生態環境更好的紫東地區房價卻只有其一半。
所以，在張敬華看來，讓這塊要地、寶地、窪地，成為全市推動高質量發展的新高地，是優化城市佈局的必然選擇、增強城市能級的必然選擇、推動城市轉型的必然選擇，“不是心血來潮”。
2
“不能各自為戰”
根據南京新一輪市域空間總體規劃，未來要形成“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”的空間格局，其中“中部都市”，大約是以新街口為圓心、30公里為半徑的一個圈。
這個“圈”人口高度密集，河西地區經過多年發展，已經成為代表南京現代化形象的窗口；江北新區正在加快開發中，江寧東山作為獨立組團，已相對成熟；只有紫金山以東地區還是一個相對的城市化低地。
作為南京唯一跨越如此之多板塊、整體推進的新興區域，與前二者單兵突圍易相比，紫東地區集團作戰統籌難度大，這或許是其此前長期處於“窪地”的因素之一，無疑也是今後面臨的巨大挑戰。
“東部地區能不能強勢崛起，紫東發展能不能打開新局，關鍵看各方能不能擰成一股繩、保持一條心、卯足一股勁，共同抓好各項工作的落實。”張敬華說，“不能各自為戰，而要統籌推進。”
為了理順板塊之間、條塊之間的關係，建立統一指揮、精簡高效的管理體制，加快基礎設施、公共服務、生態環保等領域建設，南京市委市政府決定，成立實體化運作的紫東地區建設指揮部，由市委副書記沈文祖擔任總指揮，發改、規劃、建設、交通、各相關功能板塊作為成員單位，集中辦公，指揮部承擔統籌協調和組織推進職責。
“（指揮部）要及時研究解決規劃、建設、發展、管理等方面的一系列問題，重要事項要提請市委、市政府研究。”張敬華說。
按照南京官方的規劃，
紫東地區的定位是“四個城”——創新之城、文旅之城、產業之城、生態之城。張敬華說，推動紫東地區發展，不能急於求成，要借鑑雄安新區和一些國家級新區的建設，反覆謀劃、科學論證，將這個地區打造成南京高質量發展的樣板、區域一體化的示範、融入長三角一體化的門戶。
“紫東地區不是‘一張白紙’，建設紫東也不是‘另起爐灶’，所以不能搞大開發，而要提檔升級。”張敬華表示，要規劃建設好核心區域，突出創新驅動，抓牢產業支撐，提升功能品質，增強鏈接能力，“確保1年立框架、2年打基礎、3年見成效、5年大跨越”。
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南京市委書記的這個不尋常舉動，事關省會城市功能提升
文 | 澎湃新聞記者 袁傑
張敬華調研南京城東
近期，南京決策層頻頻聚焦並調研城市東部地區。
據《南京日報》報道，3月9日，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華專題調研東部地區規劃發展。記者注意到，這距離他上一次來到這裡，僅僅過去了不到50天。1月22日，張敬華就曾到南京東部地區，並聽取了市規劃與自然資源局關於城東地區近期發展策略的研究報告。
在一盤大棋中，主要領導短時間內密集造訪一地，不常見的同時，也足見決策層對這塊地域的重視和期待。
張敬華在調研中表示，南京城東是推進寧鎮揚（南京鎮江揚州）同城化的樞紐，以及南京融入長三角的門戶地帶，區位重要但能級不強，長期以來存在發展不平衡不充分的問題。
當下，南京正大力提升省會城市功能和中心城市首位度，在剛剛閉幕的全國兩會上，賀雲翱等9位住蘇全國政協委員更是聯名提交提案，建議“支持南京建設國家中心城市”。因此，
補短板打造“大南京”、力求全域協調發展勢在必行。而緊鄰老城區的東部板塊，可謂“看得見的潛力股”，其提檔升級也被迅速提升到重要位置。市委書記現場“發紅包”
年前年後張敬華的兩次專題調研，一次宏觀，一次具體。
據公開報道，張敬華1月22日調研東部地區發展時，主要聽取了市規劃和自然資源局關於該地區近期發展策略的研究報告。
他當時表示，要系統謀劃、加速推動南京東部地區高質量發展，著力建設“創新之城、文旅之城、產業之城、生態之城”，打造城市轉型升級的新增長極。
第二次，也就是3月9日的專題調研，張敬華去了麒麟人工智能產業園，考察新型研發機構中科院計算所創研院。他還到了江寧孔山，現場調研江蘇省園藝博覽會項目推進，以及區域生態修復的情況。
澎湃新聞注意到，
張敬華一行第二次的調研點，正是此前一次調研對於東部地區“四城”定位的具體體現。調研中，張敬華指出，推動東部崛起要突出交通先行，要加大城市環路、高速公路、過江通道等建設力度，提高東部地區內聯外通水平。
在為東部地區發展指路的同時，張敬華也現場派發了數個“紅包”。
比如，他提出要優化資源配置，推動優質教育、醫療資源以及高端商業、旅遊等公共設施在東部地區佈局，以增強區域承載力、吸引力和競爭力。
《南京日報》的相關報道，對於南京東部地區的範圍劃定是：繞城公路和寧杭高速以東、長江以南、寧鎮市界以西所圍合的區域。
由於南京東部涉棲霞、江寧等多個行政區，張敬華還提出，要加強統籌聯動，探索建立跨區域、高效率協調推進機制，形成合力。
東部“窪地”
相比主城區，南京東部地區發展不平衡不充分是“肉眼可見”的。
比如房價。在土地條件類似的情況下，南京河西地區的房價已達每平米六萬元及以上，但綠化更好的東部地區房價卻只有其一半。
南京市委主要領導也在一次座談會上坦言，以紫金山為界，南京城建長期以來集中於山的西側，也就是老城區，而對於紫金山東面的關注度還不夠。
地鐵通車情況可見一斑。在南京已有三條跨江地鐵通往江北甚至蘇皖省界地區，往南北兩個方向已通達六合和高淳的情況下，麒麟科創園等東部腹地還在苦苦等待地鐵通車。
即便是已投入運營的中運量麒麟有軌電車，也是在“爽約”三年後姍姍來遲。這條線路原計劃2014年完工，但直到2017年10月才正式開通運營。
事實上，就直線距離而言，地處東部地區的麒麟科創園，距離南京核心商圈新街口僅十公里左右，其區位條件在一定程度上甚至比國家級江北新區更為優越。
因此，在南京提升中心城市首位度、扛起省會城市功能的大背景下，“興東大業”終於被南京提上了新高度。
張敬華在調研時也表示，東部地區是推進寧鎮揚同城化的樞紐區域，也是南京融入長三角的門戶地帶，是寶地也是窪地。加快推進東部崛起，對解決區域發展不平衡不充分問題、對接長三角一體化發展戰略、提升省會城市功能和中心城市首位度，都具有重要而深遠的戰略意義。
他說，要堅持對標找差，“學習借鑑北京城市副中心、雄安新區等先進地區經驗做法”，在理念思路、城市設計、運作模式、體制保障等方面追求卓越、力爭一流。
“向東看”乃現實選擇
在對於東部地區“四城”定位中，創新居首位。以仙林、江寧兩座大學城為主陣地，南京城東遍佈江蘇省內優質教育資源，發展創新經濟、研發經濟先發優勢明顯。
或許是“嗅到”這個顯著特點，記者注意到，和南京城東大面積接壤的鎮江句容，也已提出全面對接南京城東，打造以創新經濟為特徵、產學研深度融合的“江蘇硅谷”。
就這一點看，跨行政區“互動”意味已初步顯現。
正如張敬華所說，東部地區是寧鎮揚同城化的樞紐，也是南京融入長三角的門戶。因此，打好東部這張牌，不僅事關南京自身發展，更能譜寫都市圈內聯動發展的生動局面。
南京市社科院院長葉南客認為，南京東向腹地開闊，“東拓”打造寧鎮揚高質量發展示範區恰逢其時，符合提高中心城市首位度、提升城市能級的需要。
葉南客告訴記者，就區域一體化發展而言，向東加速推進寧鎮揚一體化發展是南京當務之急。他認為，寧鎮揚實現高質量一體化發展，不僅可以實現南京的能級提升，還可以為長三角高質量一體化發展起到示範引領作用。在這一方面，他認為寧鎮揚一體化可以向廣（廣州）佛（佛山）一體化對標學習。
江蘇省委研究室社會處調研員申斯春認為，對於南京來說，向東發展是必然，也是最為現實的選擇，“總不能背對上海龍頭”。
他認為，南京市域南北長、東西窄，而西靠長江，要空間的話向東無疑最為便利，且增長極眾多。同時，“向東看”還能帶動句容、金壇等蘇南“窪地”齊發展。
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