《湖南日報》2019年4月29日05版。
□曹立軍
到2020年穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”，是中央確定的精準脫貧攻堅戰工作目標。4月15日至17日，習近平總書記在重慶考察期間，主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會並發表重要講話，強調脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，務必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。常德市以習近平總書記關於脫貧攻堅重要論述和講話為根本遵循，深入貫徹落實中央和省委脫貧攻堅決策部署，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，大力開展“釐清脫貧路徑”行動，分類施策、精準幫扶，切實提高脫貧質量和實效。
科學分類管理，做到精準識貧。貧困戶的致貧原因、家庭現狀、發展能力等情況各不相同，精準把握和識別貧困戶情況，是精準扶貧、精準脫貧的重要基礎。常德市根據貧困人口的勞動力狀況，將貧困戶分為“有勞力戶”“弱勞力戶”“無勞力戶”三類。“有勞力戶”，即家裡有壯年勞動力或者勞動力充足，能夠發展脫貧產業或實現穩定就業的貧困戶。“弱勞力戶”，即家裡沒有壯年勞動力、勞動能力不強，家庭收入低且不穩定的貧困戶。“無勞力戶”，即家庭成員因病、因殘、因幼等無勞動能力的貧困戶。按照上述標準，由縣鄉村組織力量進行核實認定，實行分類管理，做到貧困戶類型清晰、因戶施策靶向精準。目前，全市三類貧困戶分別為6.6萬戶、5萬戶、0.5萬戶。在分類管理的過程中，充分利用已有臺賬，儘量不增加新的表格填報任務。
堅持因戶制宜，做到精準扶貧。在全面落實“五個一批”“六個精準”、逐戶逐人制定幫扶措施基礎上，根據貧困戶類別劃分，梳理補充幫扶措施，對已脫貧戶制定“鞏固套餐”，對未脫貧戶制定“脫貧套餐”，真正做到“一戶一策、一人一策”。在操作實施層面，總體上做到基本政策全覆蓋，確保保障政策全部落實、不留盲區死角。同時，針對貧困戶現狀差異，因戶制宜、精準施策。實行“有勞力戶+增收”。通過產業發展、小額信貸、利益聯結、技能培訓、轉移就業、創業扶持等，讓有勞力戶都有脫貧致富門路。開展一村一案例、一鄉一做法、一縣一經驗的產業扶貧路徑大盤點，積極推行“四跟四走”模式，大力推廣“橘園+”“茶園+”“稻田+”“荷田+”等混合種養、農旅結合經驗。如石門縣在湘佳牧業實施5000萬羽“石門土雞”扶貧項目，入股的29個貧困村每村每年可分紅4萬元以上，加盟的773個貧困戶每戶每年直接增收1萬元以上。實行“弱勞力戶+幫扶”。通過就業幫扶、公益崗位、扶貧車間、在家手工、社會力量扶助等，讓弱勞力戶儘可能獲得穩定收入。如臨澧縣推行“村企合作”模式，支持先淘衛浴等企業在貧困村建設扶貧加工車間，幫助2000多名貧困人口在家門口實現就業。實行“無勞力戶+保障”。通過兜底保障、大病救助、居家照料、康復服務和合作入股等措施，讓無勞力戶收入有保障。如石門縣利用山區生態優勢發展中蜂養殖扶貧，對無勞力戶實行託養、代管模式，保障其獲得穩定的產業收益。
嚴把退出關口，做到精準脫貧。既要看脫貧數量，更要看脫貧質量，嚴格脫貧退出把關，推動工作重心由注重減貧進度向更加註重脫貧質量轉變。嚴把標準關，嚴格落實“兩不愁三保障”脫貧標準，凡貧困戶人均純收入在脫貧線上下徘徊，就學、就醫、住房無法得到有效保障的貧困戶，不能脫貧。貧困村的退出嚴格落實“一個確保兩個完善”的標準，綜合貧困發生率接近2%的貧困村以及村級道路、安全飲水未達到標準的貧困村不得退出。嚴把審核關，實行一戶一戶會診、一戶一戶驗收，重點抓好收入核實和政策落實的核查，建立脫貧責任清單，嚴格確定飲水不安全的不能退、“三保障”有一項未滿足的不能退、農戶因易地搬遷負債超過1萬元或因危房改造發生大額負債的不能退、幫扶成效不顯著的不能退等，確保貧困戶脫貧符合標準、符合實際，經得起各方檢驗。嚴把程序關，嚴格工作程序，重點抓好“貧困戶簽字、兩公示、一比對”工作，確保三類貧困戶脫貧精準。
脫貧攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心。我們將咬定目標不放鬆，堅持盡銳出戰，全力以赴攻堅，堅定不移打贏精準脫貧攻堅戰，確保如期完成“兩不愁三保障”和全面脫貧任務，在全面建成小康社會的征程上不斷創造新業績、實現新作為。
(作者系中共常德市委副書記、市長)
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