東方網·縱相新聞 實習生 胡迪園 記者 卞英豪

當總統提案被議會否決的時候，美國總統特朗普可以選擇關停政府，但大洋彼岸的西班牙首相桑切斯沒得選，他只能選擇換一個。

巴塞羅那街頭的桑切斯頭像 來自西班牙國家報（El País）

當地時間4月28日，西班牙提前舉行議會大選。桑切斯所在工人社會黨獲勝，共贏得123個席位，佔全部席位約35%。

至此，西班牙動盪不安的上屆議會草草閉幕，因提案被否而被迫提前大選的首相佩德羅·桑切斯（Pedro Sánchez），在未來組建超過簡單多數176席政治聯盟的談判中，重獲主動權。

這是西班牙不到4年內的第3次大選，比原定大選時間2020年6月提前了近13個月。此前，桑切斯所屬的工人社會黨（PSOE）在議會中僅佔84席，不到全部席位的四分之一。

工人社會黨之前在議會的弱勢時常使桑切斯陷入被動。比如其提出的2019國家預算草案，就因未能獲得加泰羅尼亞分裂主義政黨的支持而被否決。

後者彼時表示，若想換取支持，桑切斯必得表明立場，反對給2017年10月領導加泰羅尼亞獨立運動的12名領導人審判定罪，並就加泰羅尼亞人的自決權進行討論。

然而，當初正是靠著加泰羅尼亞獨立派選民的選票才得以順利當選的桑切斯，此次寧可重新大選，也不願回應上述訴求。桑切斯表示：“西班牙政府是為了西班牙的統一而努力。作為政府首腦，我始終遵守憲法，所作所為是為挽救人民黨（PP）7年執政期所加劇的國家危機。”

桑切斯和工人社會黨黨徽及標語“讓我們的國家變得更好”，圖源網絡

“桑切斯博士的奇蹟”

西班牙自1982年民主化以來，在很長一段時間內一直處於實際兩黨制狀態，由左翼工人社會黨及右翼人民黨輪番執政。

但2012年以後，在人民黨黨魁馬里亞諾·拉霍伊（Mariano Rajoy）擔任首相的7年間，以“我們可以”黨（Podemos）和公民黨（Ciudadanos）為代表的新興政黨逐漸興起，兩黨體系由此失效。

從那以後，便一直未有政黨能在議會獲得絕對多數席位，西班牙甚至一度陷入無政府僵局。

2015年12月西班牙如期舉行大選，但因各政黨勢力相當，以至於產生懸浮議會，任期已滿的拉霍伊暫任代理首相。次年4月，西班牙國王菲利普六世為打破僵局，嘗試組建聯合政府，但會談最終宣告失敗。其只發表了一則聲明，寫到：“國王陛下已經確定，沒有候選人能取得必需的多數支持。”

西班牙國王，菲利普六世，圖源來自國家報（El País）

2016年6月，西班牙政府第二次舉行選舉，類似的結果再次出現。8月，為避免一年內第三次大選，彼時已深陷賄賂案的拉霍伊，選擇接受公民黨為解決貪腐問題所提出的一系列條件，以舉行信任投票的方式二度當選了首相。

然而，由於貪腐的隱憂一直沒有解決，拉霍伊沒能堅持到最後。2018年6月1日，重返政壇不久的桑切斯，領導著其在議會僅佔84席的邊緣政黨工人社會黨，以小博大，對擁有134席人民黨議員的拉霍伊提起不信任動議。

桑切斯此舉，創下了西班牙憲政史首例，西班牙《國家報》後來將此稱作“桑切斯博士的奇蹟”。

奇蹟博士桑切斯，圖源來自國家報（El País）

此“奇蹟”無疑是出人意料的，因為拉霍伊政府其實並非一無是處。

2014年，西班牙GDP首次由負增長轉為正增長；2016年，其增速到達峰值3.64%，而同年歐盟的增速僅為2.04%。此後，其增速雖有所放緩，但均維穩在3%左右。

對於這種經濟提振與政局動盪之間的不協調，上海外國語大學歐盟研究中心常務副主任、上海歐洲學會學術研究部主任忻華認為，可從兩個方面來分析。

從內部來看，雖然過去兩年整個歐盟的經濟有所復甦，但增長仍然乏力，未來仍可能出現較大起伏，西班牙作為歐盟內規模較大的經濟體，同樣面臨這樣的問題。與此同時，這種增長也帶來了財富分配不均的問題，引發了建制派和反建制派的矛盾，且南歐國家難民危機也對西班牙社會造成了一定的衝擊。

而外部方面，德國在很大程度上控制了歐元區和歐盟，佔盡了出口和發展機會，西班牙與德國這樣的西北歐國家之間的差距在拉大，其與歐盟、歐元區和德國之間的矛盾也在增長，這些都給西班牙政府帶來了挑戰。

桑切斯宣佈提前進行大選

“西班牙政壇的猶大”

在桑切斯的兩次華麗轉身中，均出現了一樁繞不開的事，即發生在2017年的加泰羅尼亞獨立公投事件。

加泰羅尼亞獨立公投遊行，圖源網絡

加泰羅尼亞是西班牙最富庶的地區，其經濟產值約佔西班牙國民生產總值的20%。該地區居民以加泰羅尼亞語為第一母語，並以此認為其自有一套較為獨立的文化系統。多年以來，出於對馬德里政府稅收政策的不滿，該地區多次以各種方式尋求獨立成為主權國家，但均以失敗告終。

2017年10月，加泰羅尼亞不顧西班牙中央政府的反對，在地方政府主席卡萊斯•普伊德格蒙特（Carles Puigdemont）的領導下，擅自舉行“獨立公投”，最終以43%的投票率及92.01%的支持率，單方面宣佈脫離西班牙“獨立”。

事發當天，時任西班牙首相拉霍伊即宣佈上述“公投”違憲，要求立即解散加泰羅尼亞地方政府，並派出國家警察去往當地執法。此後，數名獨立運動支持者被冠以"叛亂"罪名逮捕，為“建國”做出努力的普伊德格蒙特則逃往比利時匿居。

普伊格蒙特，圖源來自網絡

據法新社報道，在拉霍伊強力壓制加泰羅尼亞獨立運動期間，桑切斯曾藉機和拉霍伊拉近關係。但此後不到一年，他就藉助支持獨立的左翼民粹主義“我們可以”黨及加泰民族主義政黨的力量，將拉霍伊彈劾下臺。

“不行就是不行。”桑切斯對拉霍伊如是說。

為此，拉霍伊批評桑切斯是個“只知尋求個人野心的機會主義者”，而人民黨議員費爾南多·馬丁內斯·馬以尤（Fernando Martínez-Maillo）則斷言，桑切斯“將會作為政界猶大被歷史銘記”。

拉霍伊，圖源來自網絡

執政初期，桑切斯似乎確實表現出接近支持加泰獨立。其政府曾提議，任命一名來自加泰羅尼亞地方政府的報告員參加各黨派會談，以緩和加泰緊張局勢。此舉被反對派視作是對“加獨”的妥協。

此外，2019年2月6日，加泰羅尼亞地方政府主席吉姆·托拉（Quim Torra）向媒體曝光了其與桑切斯之間關於解決加泰獨立訴求的談話內容。在談話中，托拉曾提出“21條約定”作為對話前提，其內容包括中央政府承認加泰羅尼亞地區有自決權，不再動用西班牙憲法第155條剝奪加泰羅尼亞地區的自治權等。

桑切斯政府發言人後來回應稱，“21條約定”只是托拉開出的對話基礎，並不等於政府承認其合法性。

但沒有人接受這一解釋。談話內容曝光4天后，2月10日，在人民黨及公民黨的領導下，西班牙首都馬德里爆發了約4.5萬人大規模示威遊行，指責桑切斯“背叛”西班牙。抗議者們手舉國旗，高喊：“桑切斯下臺，現在就選舉！”

示威遊行，圖源視覺中國

作為回應，桑切斯隔日在推特上寫到：“加泰羅尼亞獨立既不符合憲法，也不是大多數加泰人想要的。大多數人想要的是自治。這才符合共存，對話和憲法。我一直都堅決捍衛這一點，無論我是站反對方還是政府。”由此，桑切斯再一次站在了曾經盟友的對立面，正式反對“加獨”。

2月12日上午10時20分，馬德里皇家法院開庭，公開審判12名加泰羅尼亞獨立公投領導人。這場審判被西班牙媒體稱作西班牙民主史上最重要的“世紀審判”，其一審將持續約3個月，全程電視直播。

“世紀審判”庭審現場，圖源來自網絡

在此次審判當中，西班牙檢方將對前加泰大區副主席、獨立黨領袖、大區政府部長等人提出“煽動叛亂、製造動亂和貪汙、濫用職權”等多項指控，

在法庭上，旁聽的加泰羅尼亞現領導人以在胸前佩戴小黃絲帶的方式表示抗議；而在庭外，加泰民族主義等支持“加獨”的政黨則在議會會議上，投票否決了桑切斯政府提出的2019國家預算草案。

於是，桑切斯不得不在2月15日宣佈，提前舉行大選。大選結束，桑切斯成功換了政府。憑藉著工人社會黨獲得的123席，桑切斯在重組聯合政府的時候，已經可以繞開所有“加獨”政黨。

但是，審判仍在繼續，“加獨”支持者們也還未放棄推動另一場公投。無論桑切斯反水多少次，做多少次“猶大”，加泰羅尼亞這一棘手的問題都仍將是其政治生涯中繞不開的話題，是對他執政能力的一大挑戰。

當地時間4月28日，桑切斯接受媒體採訪

桑切斯的下一步棋

議會重新洗牌，工人社會黨鳥槍換炮，那麼桑切斯的下一步，就必然是拉上夥伴，重組聯合政府。

大選結果，右上角為組隊分析，圖源國家報

據西班牙多家媒體報道，桑切斯最有可能拉上獲得42席“我們可以”黨以及其他不支持“加獨”的政黨組成聯合政府。

從數據上看，還有另一種可能，即直接聯合獲得57席位的右翼公民黨（Cs），組成兩黨政府。但事實上，雙方當事人都對此表示拒絕。

大選結果出爐後，上千名工人社會黨的支持者在費拉茨（Ferraz）街上對桑切斯大喊：“不要里維拉！不要里維拉！”里維拉是公民黨黨首。

桑切斯笑著回答他們說：“我覺得結果已經很清楚了，不是嗎？西班牙人希望工人社會黨來領導他們。”他又重複了一遍曾對拉霍伊說過的話：“不行就是不行。”

大選前電視辯論，左下角為里維拉，圖源西班牙國家電視臺

此外，極右翼政黨Vox的高得票率也會是桑切斯需要注意的一個問題。在此次大選中，Vox以24席，第5名的成績高調進入了西班牙主流政壇，標誌著極右翼民粹主義在西班牙的崛起。

這也將影響到5月26日歐洲議會的選舉。據忻華教授，近年來，荷蘭、奧地利、法國等國也同時出現了極端右翼進入主流政壇的現象。這在歐盟已經成為了一種趨勢。

無論桑切斯下一步怎麼走，此次大選的勝利都已註定他的這局棋不可能輸。“未來已贏，過去已敗。”正如他自己所說的那樣。

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