2017年8月，廣東省委辦公廳和省政府辦公廳聯合印發《關於2277個省定貧困村創建社會主義新農村示範村的實施方案》，《方案》明確要求在2018年年底前，省內2277個貧困村要基本完成村道硬化、集中供水、雨汙分流、垃圾處理等基礎設施建設，消除髒亂差現象。
三個月後的2018年1月25日，廣東省“兩會”期間，廣東省政府工作報告再次指出，在2018年年底前，粵東西北地區80%以上、珠三角地區全部農村要基本完成基礎整治任務。
為此，廣東省財政全力支持。
2018年廣東省財政預算報告顯示，2018年將計劃安排616.8億元支持實施鄉村振興戰略，比2017年增長125.9%，規模歷年最大、幅度歷年最高。
看得出，無論是政策還是資金層面，廣東省委省政府都對新農村建設給予了大力支持。
可是，當所有的計劃落到具體實處時，又是否能夠達到預期目標，是否能夠令老百姓滿意？
文｜何鑫
圖｜ 何鑫
48萬元化糞池僅供三戶使用
廉江市青平鎮地理位置偏遠，從鎮政府開車往東走，需要一個多小時才能到達廉江。同樣的時間，往西走則能進入廣西省北海市。
橫椏埇村是青平鎮下轄的16個行政村之一，也是廣東省2277個省級貧困村之一。2015年，橫椏埇村總人口為5912人，共有貧困戶302人，佔總人口數的5%。同年，村集體經濟收入0.18萬元，是廉江市相對貧困的農村。
水撞勿村是橫椏埇村下屬的自然村。2018年，村子動工修建了一個造價高達48萬元的大型化糞池。
△ 水撞勿村新建的化糞池。
村民小李告訴記者，從去年年底化糞池“完工”之後，卻沒管道連到自己家中。“現在我們的汙水，都是直接排到了路邊的那個水渠裡面去。”
村民劉阿姨對此也很疑惑，他們家距離化糞池的直線距離尚不足100米，卻同樣沒有管道連接。目前他們家使用的簡易三級化糞池，還是多年前建造房屋時挖的。每隔三個月，她都要將裝滿的化糞池清理一遍，把其中的汙水抽出來“去淋菜”。
小李和劉阿姨的遭遇並不是孤例。
△ 打開化糞池的蓋子後，可以看出裡面並沒有裝滿。
小李說水撞勿村有60戶人，總人口數約300人左右，但目前連通了化糞池的卻僅有三家。
在距離化糞池東南角200米左右的地方，記者找到了這三戶“幸運兒”中的其中的一戶——王大哥。
村民王大哥表示，他也不知道為什麼化糞池的管線會走他們家這邊過，但自“2018年11月”左右停工後，施工方就再也沒回來了。“現在連上化糞池的，就我們三兄弟。”
記者在現場使用手機測量軟件，測出該化糞池的預估長度為12米，寬度8米，深度1.5米，粗略計算容積為144立方米。
按理來說，如此之大的化糞池，完全能滿足全村人使用的需求，但為何只接通了三戶人家？
水撞勿村的村長表示，施工隊告訴他們，能夠鋪設的管道長度只有180米，這是“符合工程要求”的。
△ 村民們家裡的化糞池裝滿後，溢出來的汙水。
“他說我們村的路程遠，就這麼長。”
村長還說，在村民們的爭取之下，施工隊“才願意多加100米管道”。
可是就算加上後來的100米管道，水撞勿村的化糞池管道總長度也就280米，這對於擁有60多戶村民的水撞勿村來說，依舊杯水車薪。
對此，行政村橫椏埇村的村幹部並沒有感到意外。
“不單只是你們村（水撞勿村），別的村也這樣。因為做個化糞池規定是這麼多米，它又沒說讓你全村都可以享受到化糞池。”
記者走訪發現村幹部所言屬實，在橫椏埇村中，起碼還有大石頭村、龍狗勿村和深水田村三個村子存在類似情況。其中大石頭村村民最多，約有100多戶，然而據村民老何說，他們村化糞池也只連接了“七戶人左右”。
“我們村這麼大，又這麼散，得修四個化糞池才夠。”
△ 水撞勿村村景。
各級主管部門心知肚明
“汙水這一塊，我們廉江普遍存在不接通的問題。”廉江市鄉村振興辦副主任林立坦言
2017年8月，廣東省委辦公廳和省政府辦公廳聯合印發《關於2277個省定貧困村創建社會主義新農村示範村的實施方案》。《方案》明確要求在2018年年底前，省內2277個貧困村要基本完成村道硬化、集中供水、雨汙分流、垃圾處理等基礎設施建設，消除髒亂差現象。
△ 省委辦公廳文件。
對於這一點，廣東省財政也給予了大力支持。
2018年廣東省財政預算報告顯示，2018年將計劃安排616.8億元支持實施鄉村振興戰略，比2017年增長125.9%，規模歷年最大、幅度歷年最高。
這麼大一筆錢該如何分配？記者暫未查到具體文件，不過林立透露了一些內容。
“比如說一個鎮，一個村委會，就是說示範村，省裡面的計劃就是1500萬，但目前到賬的只有一千萬。”
“這一千萬怎麼花？”
“因為汙水這一塊，如果說要接到每家每戶的話，每條村的花費都不下200萬。你總共的資金本身就少，你只做排汙的話，你的自來水還做不做，你的道路硬底化還做不做？我們首先要考慮是通水，然後是通路。”
△ 佛山市禪城區食藥監和農林漁業局是橫椏埇村的對口幫扶單位。
也就是說在廉江市有關部門的計劃中，通水、通路的優先級高於修化糞池。
俗話說想要富先修路，這樣的計劃也無可厚非。不過，就如林立所說“總的資金本身就少”，那在保證通水、通路之餘，廉江市有關部門又是如何規劃化糞池的建設？
林立表示，化糞池的具體招標、設計等工作，由青平鎮負責。
青平鎮副鎮長則告訴記者，他們在做設計的時候，確實只為化糞池配套了“210米”長的波紋管。
對於這一點，負責橫椏埇村化糞池施工的建築公司的相關負責人也予以了證明。“我們收到了設計圖紙就是210米，現在做了180米左右，還有30米沒做。”
△ 水撞勿村排汙系統工程合同。
廉江市對這個設計方案也並非不知情。
林立表示，在某次會議上就有人曾經提出過這個問題。一開始，他對此也感到不解，但計算了一下工程預算，他就明白了。
“正常情況下，我們的參考別的地方。人家（每家每戶）都做了（接通），一個村就得300多萬。”
因此，廉江市有關部門也要求各鄉鎮儘量壓縮工程預算，儘量保證先通水、通路，於是便出現了48萬元化糞池僅供三戶人使用的尷尬局面。
不過，還有一個問題無法解釋，省財政已經撥下來的建設資金，真的不夠花？
資金統籌不合理 平均分配要不得
林立說出了他們的難處。
對於示範村的建設，省裡有著一套驗收標準。
“他一項一項的都有，沒做的要扣分的，所以我們不做也不行，但是你做吧，哪來這麼多錢對吧？”
扣分帶來的後果，很可能就是被“問責”。
“比如說你供水沒有做，就扣了15分。扣了分就會被問責，再比如說在年底前，資金使用不到70%的，我們也要到省裡面去說明問題。”
△ 《方案》對新農村建設提出的時間要求。
也就是說，儘管這個化糞池暫時不能供全村人使用，但為了避免被問責，先修起來再說。
這也就解釋了，為什麼在“資金有限”的情況下，當地政府仍然堅持修建一個暫時僅供3戶人使用的造價高達48萬元的化糞池。
可這依舊無法解釋“資金有限”的問題。我們再來看看廉江市是如何安排新農村建設資金。
據瞭解，去年新農村建設專項資金到賬後，廉江市並未對資金進行統一安排，而是直接發放到鎮裡，由各鎮進行統籌分配。
△ 佛山市禪城區扶貧捐贈給當地的汽車。
“有的村自然村少，僅五六個，有的村多達20個，各個自然村的基礎條件也不一樣。”林立坦言，一些鎮前期對專項資金並未做到按實際情況分配，甚至有的鎮則以行政村為單位，將新農村建設資金進行平均分配。
青平鎮副鎮長則表示，資金是以行政村為單位撥付的，雖然文件要求各地方以按實際情況統籌分配，但實際分配中，為了不打擊各個村的積極性，最後只能平均分配。
問題就出在平均分配智之上。
“肯定不能平均分配，一個行政村有10條自然村3000人，一個行政村有3條自然村500人，都給一樣的錢，大村莊怎麼完成建設任務？”湛江市一名鎮幹部對廉江新農村建設資金分配方案提出了質疑。
而且並不是所有的村莊原先都不通水、不通路，如果一刀切的平均分配新農村建設資金，勢必會導致“有的村富，有的村窮”。
恰好這次的主角橫椏埇村擁有16條自然村，問題在它身上得到放大。
不過林立也表示，目前這些化糞池尚未竣工驗收。
接下來，廉江市將根據實際情況，做好新農村建設專項資金的統籌。同時，發動群眾自籌，爭取住建、環保等部門的支持，努力填補資金缺口，做好農村汙水處理工作。
“只要化糞池沒有接通到家家戶戶，沒有發揮作用，我們是不會進行驗收的。我做了幾十萬的排汙，你不接通那不等於廢的對吧？這個問題得嚴重的。”
△ 水撞勿村村景。
記者點評
十九大報告中寫到，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。
廣東省委省政府從政策和資金層面，也都對新農村建設給予了大力的支持。 這對所有的老百姓來說，都是一件天大的好事。
廉江市有關部門因為時間急，又擔心被省裡問責，所以一刀切地撥付新農村建設資金，導致多條農村出現“半拉子工程”。這樣的做法會讓老百姓大失所望。我們也希望，廉江市有關部門能夠儘快解決問題，將“半拉子工程”變成“實用工程”，不要讓原本應該造福村民的基礎設施，變成了爛尾設施。
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