議苑丨科研經費報銷中“錢不夠花、不好花、不管用”問題是否有解

漫畫：顏慶雄

引子：為充分激發科研人員創新活力，切實減輕科研人員負擔，近日，財政部聯合國家自然科學基金委員會發布《關於進一步完善科學基金項目和資金管理的通知》（以下簡稱“《通知》”），要求進一步完善科學基金項目和資金管理，賦予科研單位項目經費管理使用自主權，賦予科研人員更大技術路線決策權，突出代表性成果和項目實施效果評價。《通知》特別關注科研中的資金問題，有何深意？本期議苑就該問題進行討論。

■ 主持人：趙鑫

■ 嘉賓：和靜鈞（西南政法大學政治與公共管理學院副教授）

李長安（對外經濟貿易大學公共管理學院教授、博導）

李文軍（廣西師範大學政治與公共管理學院副教授）

1，這次財政部聯合國家自然科學基金委員會發布的《通知》，極其關注科研中的資金問題，您認為有何深意？

李長安：科學技術是經濟社會發展的第一推動力，而國家財政資金支持是確保科學研究順利進行的重要保證。但是，長期以來，科學基金的管理較為僵化，在使用方向、使用比例、使用權限等方面都有硬性規定。這不僅限制了科研人員資金使用的自主權，也抑制了他們的科研積極性。因此，《通知》強調賦予科研人員使用自科基金更大的權利，對於激發他們的科研積極性具有重要意義。

李文軍：隨著我國經濟實力的增強和自主創新能力的提高，國家不斷加大對科研的投入力度，僅2017年，我國投入科技研發資金達到1.76萬億。國家資金投入的加大對於我國“大眾創業、萬眾創新”具有很好的帶動作用。但是在國家加大投入的同時，我國的科研資金在使用方面存在比較突出的問題，如預算功能還沒得到充分發揮、科研經費支出管理不到位、科研項目經費績效管理有待加強，資金使用效益偏低等。因此，這次財政部和自科委聯合發佈《關於進一步完善科學基金項目和資金管理的通知》，關注科研資金，在一定程度上為了解決原來科研中的突出問題，實際上，這也是財政部和國家自科委“放管服”改革的一種體現。

2，《通知》中有哪些亮點值得關注？

李長安：此次《通知》的亮點頗多，概括起來，就是兩個字：放權。這主要包括簡化填報內容、簡化項目預算編制要求、精簡項目過程檢查、賦予科研人員更大技術路線決策權、精簡項目驗收檢查等等。這其中，

李文軍：《通知》中值得關注的亮點是第十點“突出代表性成果和項目實施效果評價”。代表性成果包括高質量論文、重大科研項目、成果應用與轉化等多個方面。其突出特點是克服所謂的“唯數量化”，取消“唯數量化”就是要轉向重視質量。高質量的研究成果意味著在相應的研究領域裡，對已有的研究成果做出“實質性的推進”——提出新的觀點，提供新的論據，引入新的觀察視角或論證方法，提出前人尚未想到的、意義重大的問題或是解決了前人尚未解決的關鍵問題等，這實際上強調了我國原始創新的能力。

和靜鈞：“亮點”主要體現在以下方面。在精簡信息填報方面，去除了繁文縟節，依託單位承諾函之類的要求一概免除，一些項目的參與者不需要預先填寫，符合項目人才流動規律。在簡化項目預算編制要求方面，編制預算時，定額補助式項目只需提供基本測算說明，不需提供明細，成本補償式項目只需提供必要的測算過程說明。

3，確保政策落地還需注意哪些問題？

李文軍：要注意強化依託單位的主體責任，政府把權限下放給各個單位後，單位如何做？怎麼做？做得如何？對於破解當前科研項目以及項目資金的使用問題，具有很強的指導意義。因此，應該建立逐級考核問責機制。對存在問題的項目主管部門相關人員嚴肅處理。這一制度可以由上級部門牽頭，委託社會中介機構定期進行驗收評價。

和靜鈞：圍繞在科研項目管理層面的問題，無外乎就是“事權”與“財權”兩大塊。對於科研人員而言，其最關心的是項目的自主推進與績效評估。科研自主權能保障原創性科研成果的產出，而績效評估是對其原創工作的肯定。這就引出了我們應追求以什麼為本位的科研管理體制的問題，當然要以科研人員原創活動為本位。道理不言自明，重複勞動的科研活動，投入再多經費，也不會形成好的效果。再細緻的財務管理，對科研成果無濟於事。

李長安：要使政策切實落地，需要多方面的配合。首先，作為自然科學基金的主管單位，要有確保各項政策落實到位的措施和方法，不能讓科研人員“望梅止渴”。其次，作為託管單位（比如高校和科研院所），要忠實履行相應的託管職責，該下放的權力必須下放，該賦予的自主權要儘快賦予。要防止片面理解政策甚至曲解政策，破除僵化的科學基金管理體制，尤其是要防止在報銷過程中設置過多障礙的現象發生。最後，作為科研人員來說，也需要認真領會《通知》精神，更好地開展科學研究，提高科研成果的質量，而不是隨意使用基金，更不能喪失學術道德，甚至中飽私囊。

閱讀更多 圳論 的文章

關鍵字: 科研人員 證券投資基金 政治