1941年，國民黨反動派對陝甘寧邊區進行包圍、封鎖，使得邊區外援斷絕，財政經濟陷入嚴重困難中。為此，黨領導根據地軍民開展大生產運動，邊區也實行財政供給和生產自給相結合的財政體制。
1944年，陳雲工作轉向財經方面，擔任西北財經辦事處副主任兼政治部主任。大生產運動開展的兩三年時間內，邊區各機關、部隊和學校等單位“小公”的架子搭起來了，但作為邊區政府財政的“大公”家底薄弱，在缺乏集中領導和統一規劃的情況下，“小公”單位存在浪費嚴重現象。如何解決這一供給問題，擺在了陳雲面前。
對此，陳雲始終堅持“小公”服從“大公”，部分服從整體，並且指出：有利小公有害於大公者不能幹，有利小公也有利於大公者一定幹，有利於小公無害於大公者可以幹。而且，陳雲十分重視“小公”的生產自給，強調“小公”單位要大力發展生產，在滿足自身需要的同時支持“大公”。
1944年10月，在被服供給中，陝甘寧晉綏五省聯防司令部後勤部部長張令彬向陳雲報告，說很多小號棉衣無法穿，要求增發棉布修補。陳雲說：我的辦法是將小號衣服全數退回換大號衣服，或由各單位領導負責自己調整。小號衣服只佔全部棉衣的30%，難道沒有小號身材的人嗎？棉衣小號無人穿的這件事情看似小，實則反映出一個現象：“大公”的供給，大家只會覺得少，而不會覺得多。1945年1月，陳雲同賀龍致信相關人員，強調：今年夏衣的標準尺寸，除與軍委後勤部、中央機關事務管理局會商外，望進一步召集聯防軍各旅和其他重要機關負責供給的同志開會，確定夏衣的標準和分配辦法，通知各機關部隊，並登報宣佈。
陳雲在同月主持的會議上檢討去年被服供給中的失誤：今年布價要大漲，對被服要愛惜。物價高，要從生產自給上想辦法。他要求下面不要寬打寬算，好讓財經辦事處集中使用。大家都要從全局出發，同時照顧局部，對此一定要認識一致。
陳雲還要求財政工作人員要會算賬，“人家來領東西，要給他計算一下，仔細打打算盤”“人家要什麼給什麼，不算賬，那是不行的”“在算賬時，項項都必須看一看”“少給瞭解決不了問題，多給了浪費，都不對”。
在陳雲主持下，邊區財政工作取得很大成績，有力解決了“小公”單位的浪費問題，也積攢起“大公”家底。之後，邊區大批幹部、部隊奔赴前線，“大公”和“小公”的儲備為物資的支持提供很大幫助，也為邊區人民留下了家底。
作者單位：中央黨校（國家行政學院）黨史部
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