2月22日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會表示，我國將出臺《報廢機動車回收管理辦法》，對報廢機動車回收管理工作作出了重大政策調整。
新華社記者 金良快 攝
目前，我國汽車保有量達2.4億輛，按照國際上4%至6%報廢比例的平均水平，未來汽車報廢規模很大。原《報廢汽車回收管理辦法》由國務院在2001年6月份發佈，在防止報廢車和拼裝車上路行駛、保障人民生命財產安全等方面發揮了積極作用，但一些規定已經不適應當前的新情況。今年1月30日，國務院常務會議審議通過了《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》，對報廢機動車回收管理作出重大政策調整。
修訂後的《辦法》強調發揮市場配置資源的決定性作用，允許“五大總成”再製造利用，由市場決定報廢機動車回收價格。同時，對報廢機動車回收企業管理進行調整，取消報廢機動車回收企業的數量控制，對新舊企業、內外資企業標準一致，一視同仁。
綠色優先，加強報廢回收行業環境保護
長期以來，由於報廢機動車回收拆解行業存在著技術水平較低的問題，有毒有害汙染物成為拆解的“副產品”，造成環境保護方面的隱患。
“新通過的《辦法》最大的制度創新就是突出綠色發展。”商務部副部長王炳南介紹，為鼓勵老舊汽車報廢，根據新修訂的《辦法》，報廢機動車的價格將由雙方自主進行協商。這將有助於加快老舊汽車報廢更新的速度。
針對報廢汽車回收整體行業環保水平比較低、一些企業隨意處理一些危險廢物、固體廢物的問題，新通過的《辦法》增加了環境保護有關規定，明確了報廢回收企業在存儲拆解場地、設施設備、拆解操作規範等方面符合環保方面的強制性要求。
新《辦法》堅持開放發展理念，取消了原《辦法》中不符合現在市場經濟要求和國際通行做法的一些規定，強調發揮市場配置資源的決定性作用。比如取消了報廢機動車回收企業的數量控制，允許“五大總成”再製造利用，由市場來決定報廢機動車回收的價格等。 這些開放鬆綁舉措，必將有助於吸引更多資本進入，提升綠色循環發展的水平。
“五大總成”可再利用，汽車報廢將提速
允許將報廢機動車的“五大總成”（發動機、方向機、變速器、前後橋、車架）再利用，是新《辦法》的重大突破。
同時，對報廢機動車回收企業的管理進行了調整，刪去原來的統一規劃、合理佈局的規定，主要強調環保等各方面的標準要求。
新舊企業、內外資企業標準一致，符合條件就可以從事回收拆解工作。通過這樣的標準調整，可以有效促進報廢機動車回收拆解行業的競爭，對報廢回收行業提高技術水平會產生重要作用。按照最嚴格的要求、最嚴格的標準管理
允許把報廢機動車的“五大總成”再回收、再利用，如何保證安全？如何防止拼裝車“死灰復燃”？
司法部立法二局負責人張要波介紹，為了確保安全，防止拆解的報廢車“五大總成”等零部件用於製造拼裝車等危害安全的活動，這次修改當中也規定了一系列的措施：一是要求拆解企業只能夠把“五大總成”交售給符合條件的再製造企業，從接受“五大總成”零部件的主體上把關；二是國務院主管回收拆解的部門將建立回收信息系統，回收拆解企業應當如實記錄“五大總成”等主要零部件的數量、型號、流向等各種信息，並上傳到回收信息系統，“五大總成”等零部件來源可查、去向可追，可有效防控風險；三是有關部門還將制定配套規定，對“五大總成”的交售工作作出進一步的具體規範，為確保安全再增加一道制度屏障。
“報廢機動車與人民生命財產安全密切相關，必須按照最嚴格的要求、最嚴格的標準進行管理。新的《辦法》通過進行行政處罰、停業整頓、吊銷資質認定書等手段，對存在違規違法行為的拆解企業進行處理。”王炳南強調，針對日常監管比較薄弱的問題，新的《辦法》規定要建立“雙隨機、一公開”為重點的日常監督檢查制度，引入信息技術手段等監管措施。同時，對各部門執法活動銜接也作了明確的規定。
政策解讀
提問
實施《報廢機動車回收管理辦法》對民眾換新車，促進汽車消費有什麼積極的作用？
這次《辦法》對報廢拆解機動車回收價格做了調整，允許具備條件的“五大總成”再製造、再利用，這樣會增加報廢汽車的剩餘價值，有利於調動車主報廢的積極性，會促進車主及時淘汰老舊汽車，併購買新車，這會對汽車的消費產生重要的促進作用。
近年來，汽車消費發生了很大變化，增長點由原來的主要在城市轉向農村地區，由新車消費轉向二手車消費，國際上二手車交易量比新車消費量大得多，我國是新車消費量遠遠大於二手車交易量。隨著打破二手車限遷等有關政策的出臺落地，對二手車的流通發揮了非常重要的促進作用，二手車交易量增長速度很快，汽車消費結構在發生變化。從汽車整個鏈條來講，新《辦法》對二手車消費、新車消費會產生積極的促進作用。
報廢機動車回收企業取消數量控制以後，這對於打破壟斷，促進市場競爭會有什麼樣的作用？
提問
這次的修改對報廢機動車回收企業的管理進行了調整，刪去原來的統一規劃、合理佈局的規定，而主要是強調了環保等各方面的標準要求。這對新舊企業、內外資企業是一視同仁的，標準是一致的，符合條件就可以從事回收拆解工作。同時，通過這樣的標準調整，可以有效促進報廢機動車回收拆解行業的競爭，促進行業的發展，對報廢回收行業提高技術水平會產生重要作用。
對於消費來講，汽車報廢拆解是汽車流通的最後一個環節，通過調整回收拆解的價格，提高車主報廢拆解積極性，將會給新車消費置換出空間。
提問
《報廢機動車回收管理辦法》實施後，商務部將採取哪些措施落實該辦法？
下一步落實新修訂的《管理辦法》，商務部採取如下幾方面的措施。 首先，要做好宣傳貫徹。第二，要制定詳細的實施細則，對回收企業資質認定、回收拆解行為規範、零部件回收利用行為規範等一些條款，做進一步的細化，讓新通過的《辦法》儘快落地生根。 第三，修訂技術標準，回收企業除了要遵守環保法律法規，還要在存儲、設施設備和操作規範等技術層面符合國家的相關強制性標準。商務部將加快修訂《報廢汽車回收拆解企業技術規範》，指導企業升級改造，規範拆解行為。 最後，完善信息系統。加快完善汽車流通信息管理系統，推進與相關部門的信息聯網。依託網絡平臺，對企業和個人提供服務，同時要加強全行業管理。
《報廢機動車回收管理辦法》主要解決了報廢機動車回收行業存在的哪些突出問題？
提問
這次修訂的《報廢機動車回收管理辦法》重點圍繞四個問題進行解決。
一是解決回收拆解環境汙染問題。過去長期以來報廢機動車回收拆解行業存在著技術水平較低的問題，造成環境保護方面的一些隱患，新的《辦法》對回收拆解企業的環保設施、設備和操作規範等方面都提出了強制性的標準和要求，對環保違法行為我們加大了監管力度和處罰力度，將有效解決環境汙染問題。
二是要解決機動車零部件再製造的法律障礙。新的《辦法》規定，部分報廢機動車“五大總成”具備再製造循環利用條件的，允許再製造再利用，這打開了一個法律方面的通道，也是國際上通用的做法，是我們國家《循環經濟促進法》的明確要求。
三是解決了監管力度的問題。新的《辦法》通過進行行政處罰、停業整頓、吊銷資質認定書等手段，對違規違法行為的拆解企業進行處理。針對日常監管比較薄弱的問題，新的《辦法》規定要建立“雙隨機、一公開”為重點的日常監督檢查制度，引入信息技術手段等監管措施。同時，對各部門執法活動銜接也作了明確的規定。
四是解決了民間投資進入壁壘問題。新的《辦法》在制度層面上取消了數量控制的要求，有利於各種資本，包括民間資本的進入。
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