中國剛果金Sicomines項目十年，基礎設施貸款換資源模式急需改變

編者按：近期外國媒體發表了一篇《The DRC and China’s Sicomines: why future deals should be different》。儘管這篇文章還有許多不足之處，但中國有句老話“他山之石，可以攻玉”，希望我們在非洲投資興業的企業，可以從中汲取一些有益的建議。沒有永遠的朋友，只有永遠的利益，中非合作過程中，採取與當地資本合作，淡化國家、民族資本色彩；提高當地工人技術水平，與當地人民綁定利益關係；選擇小項目，而不是熱衷於大項目大投資，也許是減少乃至於消除“排華、反華”聲音利器。

2007年達成協議時，華剛礦業(Sino Congolaise des Mines, Sicomines)是中國在非洲最重要的投資項目，被自信地標榜為“世紀交易”。

該基礎設施協議賦予中國合作伙伴在剛果民主共和國開採鈷和銅的權利。這些礦物質用於電動汽車電池和電子產品，包括智能手機和筆記本電腦。作為交換，中國同意建設急需的基礎設施項目，如城市道路、高速公路和醫院。

除了新的基礎設施，Sicomines的交易預計將為剛果民主共和國的經濟增長帶來重大提振。有人認為，商定的礦物產量將有助於提高出口、稅收和美元流入的水平。

十多年過去了，Sicomines的交易並沒有達到人們的預期。基礎設施項目出現了拖延，同時也產生了意想不到的成本。還有一些問題與道路和基礎設施質量差、環境和社會影響研究不足有關。

在經濟方面，剛果民主共和國的礦產出口確實大幅增長。

Sicomines項目表明瞭這類交易的主要問題之一。它從來沒有包括任何保證剛果人民將獲得的實際價值，以換取該國的主要財富來源。

正如我們在最近的一篇國際事務文章中所指出的，Sicomines協議為其他非洲國家提供了教訓。未來像這樣的交易提供了一個機會，可以改變Sicomines以及大多數中非貿易關係所遵循的模式。到目前為止，這主要涉及中國提供增值製成品和高技能工人。作為交換，非洲國家同意主要出口初級資源產品。非洲工人被僱傭來從事非技術性、低成本的工作。

保護東道國的利益

該交易的頭10年表明，中國企業的努力重點在於從獲取寶貴自然資源中獲益。但是當地社區的利益被忽視了。

此外，一些影響基礎設施建設的問題已經出現，因為質量控制責任被分配給了負責執行的同一家中國公司。這兩家公司分別是中國鐵路工程總公司(China Railway Engineering Company)和大型國有水電工程公司中國水電(Sinohydro)。

這凸顯了這些交易的潛在陷阱。對發展的貢獻程度在很大程度上取決於非專家的地方機構管理複雜多邊項目的能力。

有一個解決方案。如有必要，東道國應在區域和國際支助下設立專家委員會。或者，他們可以聘請獨立的專業顧問，以確保國家利益得到滿足。

這些團隊將參與公共採購流程的開發，將項目授予最具競爭力的投標人，而不是與一個獨特的公司財團進行談判。此外，各委員會將負責監測合同的執行情況。這可能包括開採工作、基礎設施的質量、遵守環境和社會標準。

通過小型先驅者行動學習

中國已經表明，它願意承擔風險，參與非洲龐大的基礎設施建設項目。即使西方捐助方不願提供資金，中國也準備這麼做。

在某種程度上，中國對Sicomines等協議的積極態度，與上世紀80年代從日本獲得基礎設施貸款的邏輯相同。這些都是互惠互利的:它們促進了日本的發展，併為日本企業帶來了豐厚的利潤。

但是，中國向正在從衝突中恢復的非洲國家提供的數十億美元資源支持的信貸存在許多潛在的複雜性。

考慮到這一點，非洲國家可以採取更漸進的方式。它們可以通過一個漸進的改革進程來促進發展，並通過幾項開拓性的小交易加以實施。

需要進行的更改

任何新協議都應包括明確的目標和財政資源，以確保工人得到培訓和技能培訓。

與此同時，協議的條款應該為技術轉讓創造條件，幫助當地企業轉向更高附加值的活動。

非洲各國政府可以借鑑中國的經驗。中國政府決定，在一些戰略領域(如汽車行業)，外國投資者必須與中國合作伙伴成立合資企業，才能進入中國市場。這一戰略促成了幾家具有競爭力的國內公司和國家冠軍企業的出現。

最後，由於經濟多樣化促使人均國內總產值增加，從採掘工業徵收的額外稅收可以投資於其他經濟活動，以促進發展。

這一模式有潛力使那些在脆弱和受衝突影響的非洲經濟中不可能實現的項目成為可能。但Sicomines的交易表明，如果中國的新融資計劃想要加快非洲的發展，就有必要應對特定的挑戰。

原標題：The DRC and China’s Sicomines: why future deals should be different 非洲礦業圈翻譯，轉載請註明出處

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關鍵字: 剛果 民主 項目