圖為SIPRI的logo
法意導言
自1966年於瑞典斯德哥爾摩成立以來，斯德哥爾摩國際和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI）即致力於研究衝突、武器、武力控制、廢武器運動的國際研究機構。SIPRI基於開放資源展開研究，並最終向政策制定者、研究者、媒體和感興趣的公眾提供數據、分析和建議。此次SIPRI針對“一帶一路”倡議，圍繞地緣政治安全分別就其陸地部分和海洋部分進行分析，最終形成了兩份報告。其中，針對海洋地緣安全的報告於2017年2月公佈，此份則針對陸地地緣安全。兩份報告均旨在提供給歐盟和和歐盟立場相似的國家作為參考。此份報告從歐盟立場出發，認為“一帶一路”的確服務於中國核心利益，但和歐盟的固有利益有重疊。合作會帶來利益，也會帶來重重困難，因此需要創造性的思考予以解決。
歐盟如何應對中國“一帶一路”倡議
作者：Richard Ghiasy, Fei Su and Lora Saalman
編譯：陳葆心
核心發現
海上絲綢之路（“一路”）有助於中國的海上覆興並服務於中國的核心利益。這些包括繼續擴張12億產值的藍色（海上）經濟，增加食物、能源供應，保障海上交通航線的安全，加強中國國際海上話語權；這項倡議還將使中國海上戰略空間大大擴展，遠遠超出其近海領域。
“一路”，以及絲綢之路經濟帶（“一帶”）的目的在於建立巨大的全球陸地-海洋聯通圈。它或許真的可以激發積極的發展和相關副產業合作。但是地緣利益相關者也更關切中國通過“一路”投資所獲得的有利於己的政治槓桿。
在南海，“一路”重新激化了中國和其他區域內國家存在的矛盾，區域內的緊張關係曾經導致區域內的軍備競賽加劇，不過在藍色經濟發展和擱置爭議的倡議下當時有所緩解。
在印度洋領域，“一路”使得大家爭相支持發展和構建連通性區域，但同時也在一個原本局勢複雜的地區引發了進一步的軍事化和海上對抗。“一帶一路”可以重新塑造印度洋地區的原有特點，將他從先前那樣相對封閉的安全地帶轉變為一個和全球緊密聯通的地方。
從中長期範圍來看，“一路”會在未來給歐盟帶來更多的安全挑戰而不是相應的解決方案。這主要是由於當地的緊張局勢和潛在的軍備化傾向，在南海和印度洋領域存在的利益相關者，以及“一路”帶來的隱含安全困局而不是僅僅它宣稱地安全表象。儘管如此，“一路”倡議和歐盟的某些海上利益相重疊，我們需要更多相互配合的對話以及富有創造性的思考。
圖為海上絲綢之路線路圖
正文
政策報告《21世紀海上絲綢之路：給歐盟帶來的安全影響和該前進的方向》呈現了對“一帶一路”倡議海上部分，即“一路”的分析。這份報告是對2017年2月弗里德里希·艾伯特基金會發布的報告不錯的補充，2月份的報告是關於一帶一路倡議陸地部分的分析即“一帶”。前一份報告討論了穿越中亞和南亞兩個陸地地區的“一帶”在相關地區可能造成的安全影響。相對的，後一份報告分析了“一帶一路”穿越南中國海和印度洋相關海洋地區引發的效應。報告特別考慮了一帶一路會如何影響歐盟以及歐盟應該如何回應。報告中涉及到“一路”倡議也值得相關的非歐盟國家高度關注。
“一路”作為一個特定名詞涵蓋的地理範圍持續不斷地擴展到更新的水域。其最近的戰略演變更加註重共同海上安全和綠色發展方面的合作。在和“一帶”相併提的時候，“一路”似乎想建立一個無可比擬的龐大的海陸連接圈，而不論有沒有同等的規模、速度和承諾的類似倡議。“一帶一路”倡議儘管就發展來說肯定會帶來正面的益處，如加強連通性和合作，但是在一些國家中存在關於“一路”潛在的安全擔憂。其中之一的擔憂是中國選定擁有的戰略海港可能會在將來為不斷擴張的中國海軍提供後勤服務。
的確，“一路”註定要為中國的一系列核心利益服務：超1.2萬億美元的藍色經濟、食物和能源安全的增強、海上通航線路的多樣化和安全性、領土主權的維護以及海洋主權的國際話語權的增強。“一路”的建設過程中，中國有潛力將海上戰略的範圍遠遠輻射出近海領域，同“一路”的參與國一起形成新的海上秩序。在這樣新秩序的建立中，中國像曾經和目前已經存在的力量一樣，正在尋求減少分裂性力量對關鍵環節的影響——從這個意義上說，“一路”就不會和以往的倡議有什麼太大不同。這一倡議將使中國能夠在對中國經濟和隨後的國內穩定產生負面影響的經濟孤立或外交孤立中建立起抵禦能力。但同時，由於不斷地投資脆弱國家，中國正在承受可能危及自身的高度風險。
在南中國海和印度洋，“一路”帶來的中國海上覆興，使得這些地區的安全問題更加複雜。這些地域都是被地區內外國家更為緊密關注的安全敏感地區。在南中國海領域，考慮到增加和中國之間的連通性、經濟機會以及健康聯繫上的利益，“一路”主要吸引東南亞國家聯盟組織的成員。這意味著“一路”倡議受到也主動影響著現存的海上司法紛爭。從而影響到某些東南亞國家對於倡議的接受程度，其中的兩個國家：越南和菲律賓在某種程度上對中國的投資感到焦急。除此之外“一路”也時不時地挑起中國和區域內現存國家之間的緊張關係和相互壓力。局勢在兩者之間擺動：一面是適度追求普通海上經濟發展和擱置爭議，另一面則是一些地區國家對於中國地區發展腳步和軍備競爭惡劣化的擔憂。伴隨這一切的是美國是否參與進來的不確定性，以及地區內總體缺乏有效率的安全組織的領導和東南亞內部凝聚力不足。這一切都促使這些國家好奇中國對於這一地區整體的安全預期是怎樣的，地區內不同力量的碰撞又將怎樣影響他們的安全。
在印度洋，“一帶一路”共同尋求創造一個產品和交易網絡，以便連接海上交易領域、亞歐大陸腹地和中國西部。這將是歷史性的第一次，並且有助於打開中亞腹地的陸地封鎖，增強南亞的連通性以及更好的歐洲經濟共同性和安全合作。作為結果“一帶一路”可能重塑印度洋，使她成為提供眾多經濟機會的互聯全球的開放領域。
“一路”已經開始在區域內激化對於加強發展和合作聯繫的競爭。儘管這也許會是一個積極的趨勢，但是它在一個有多方利益體共存的複雜地區招致了突然的軍備化和海上對敵，尤其是這個區域內還有中國和快速成長的四邊組織（包括美國、印度、日本、澳大利亞）這樣的利益體。通過一帶一路倡議將歐亞陸地和海上安全空間融為一體過程中，中國很可能被迫在印度洋安全事務中發揮更大的作用，就像在緬甸、馬爾代夫和巴基斯坦已經發生的情況一樣。這樣的發展動態促使了中國和印度之間前所未有的安全互動。更進一步，“一路”使中國成為印度洋的常駐海上力量，消解美國以及一些印度當地力量所期待扮演的作為該地區安全維護者的角色。問題來了，這究竟是會促成美國-印度-中國的安全共管領域的產生？還是形成可供選擇的、可以包含歐盟以及印度洋的利益相關國家在內多方利益團體在內的格局。這個進程中，“一路”的發展也許會促使區域內和區域外的行為者更多的地緣政治提議和更頻繁的軍事姿態表露。
圖為瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的建築外立面
這些安全問題將會如何影響到歐盟的核心利益，在安全和經濟問題上和中國以及地區相關利益者的合作途徑又將如何？儘管“一路”的目標服務於中國的核心利益，但並未完全據為己有，其中有相當部分同歐盟的海上安全策略和全球策略相符，包括刺激全球藍色經濟持續不斷的增長，提高當地和區域內的連通性，倡導全球藍色經濟中的綠色發展，以及保障海洋區域安全和穩定性等等。事實上，由於“一路”的建設中國將會持續忙於應付動亂中國家和地區來捍衛自己的核心利益。總之，一帶一路倡議更像是在中國的國際政策中留存一條紅線。這當然會在一些案例中保留積極的影響，雖然並不會總是和歐盟的價值觀和法令相一致，畢竟這些關係到政府的模式、發展方式、商業標準和人權安全。
因此目前來看，“一路”整體上在中長期之內會給歐盟的安全帶來更多的挑戰而非解決方案。這更多地是由於先前存在的海事問題和緊張局勢、南中國海和印度洋地區多方利益相關者的性質以及“一路”迄今在安全方面所產生的一些實際影響，而不是“一路”的既定目標。這些影響是中國的戰略模式和當地區域利益相關者對於“一路”實際接受程度的共同產物。歐盟以及立場相同的利益相關國應當探索能夠應對這些挑戰的途徑。最理想的情況下，歐盟和中國尋求在海事安全問題上開展更多的合作，不過，下文的建議表明，這類合作可能會受到限制，或者至少需要更多的對話和創造性思維。值得參考的一個特例是聯合國可持續發展目標，後者為合作提供了充分的機會。“一帶一路”可以通過試錯取得進展，且中國樂於改善。即使不是改變目標，至少也會改變一些既存手段，例如採用激勵和非激勵的混合方式。
為歐盟提供的幾點建議
以下是歐盟在應對一帶一路過程中可以考慮的幾點政策建議：
總的來說，歐盟在同南中國海和印度洋的區域國家的接觸中，必須更多地將發展的理念融入併成為安全、包容、穩定的核心原則。這並不意味著喪失對於民主和人權理想的追求，但是顧慮不到個體性或者區域性國家需求和發展的要求，將會使歐盟在中國實踐“一帶一路”倡議的過程中逐漸被邊緣化。
對於歐盟而言，除了對區域進行整體評價，更合適的做法是基於區域內每個國家的傳統和非傳統安全環境，評價其各自的投資環境，由於經濟和戰略接觸在這一方法中相互交織，因此應設計新的地緣經濟和地緣戰略接觸渠道。
鑑於南中國海領域尤其是印度洋領域海洋安全問題和歐盟外交、經濟和安全利益之間的聯繫不可被忽略，強烈推薦歐盟傾注更大的精力關注這一問題。歐盟會得益於有關於形成太平洋-印度洋大區域穩定性的前瞻性政治策略，尤其是考慮到這還和“一路”倡議及其實踐中的安全問題相關。首當其衝的就是，歐盟可能會受益於與利益相關方的一系列關於這個主題的研討會。
在南中國海，如果中國因為“一路”獲得了更強的存在感，隨著時間的推移，中國可能會獲得實現其海洋主張的影響力，從而可能影響到該區域海上交通的安全和航行自由。。這是一條紅線，建議歐盟與中國、東盟和其他利益攸關方接觸，對歐盟關切的問題以及利益攸關方對南海未來海事安全局勢的確切細節進行討論。
在印度洋，歐盟應該密切監測中國和美印日澳四方所領導的海事安全發展的變化。歐盟不應偏袒任何一方，而應支持向新的區域安全局勢安排和平過渡，這種新的區域安全局勢安排應包括歐盟自身的成員，同時從戰略上利用印度洋區域的海上和陸上安全的相互作用和融合來實現其經濟、外交和安全優勢。
在印度洋內舉辦的國際海洋行動研討會期間，南亞專家積極呼籲歐盟能夠作為區域海事安全協調員發揮更大的作用。基於在區域中發出的這些聲音，有許多事項需要在歐盟進入時考慮。印度洋沿岸區域合作協會（The Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation）可以促進經濟合作，而加勒對話（Galle Dialogue）和印度洋海軍討論會（Indian Ocean Naval Symposium）則為海軍首長提供論壇空間。
鑑於打擊海盜、共同反恐和為歐盟與印度洋之間的大量貿易提供安全通道是所有事項中的高度優先事項，歐盟可以通過建立和維繫與亞太安全合作理事會（the Council for Security Cooperation in the Asia Pacific）相媲美的第二平臺，或通過雙邊、三邊甚至四邊的外部參與者組隊，來發揮主導作用。
翻譯文章：
Richard Ghiasy, Fei Su and Lora Saalman, The 21st Century Maritime Silk Road:Security implications and ways forward for the European Union (SIPRI: Stockholm，sept. 2018)
https://www.sipri.org/publications/2018/other-publications/21st-century-maritime-silk-road-security-implications-and-ways-forward-european-union
譯者介紹·陳葆心
本科畢業於華僑大學土木工程學院，現為北京大學法學院2017級法律碩士。
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