“北有山西平遙，南有寧波慈城”。慈城古縣城坐落在浙江省寧波市江北區，是江南極少數保存較為完好的古縣城之一，享有“江南第一古縣城”的美譽。
坐擁古城，這令自小在江北區長大的張女士內心感到很自豪。每每異地親朋來訪，她都會熱情地帶著大家到慈城古城內遊覽一番。近日，張女士再度帶老同學及其孩子游覽古城時意外地發現，兒童門票收費標準較之前有了較大地調整，這讓她省了數十元門票費。而這一變化得益於檢察機關對未成年人權益的全方位保護。
兒童門票減免標準違規
2018年5月下旬，浙江省寧波市江北區檢察院在組織未成年人前往慈城古縣城開展普法教育活動中，意外發現該景區在兒童門票減免標準設置上存在違規行為——僅以身高作為兒童享受門票價格優惠政策的唯一標準。
“經過多年積極參與社會治理，江北區檢察院對各類社會政策多有了解，力求在開展各類普法活動中，努力做好群眾答疑解惑工作。”江北區檢察院未檢部主任俞林告訴記者，早在2012年國家發改委下發的《關於進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知》（下稱《通知》）明確指出，各地實行政府定價、政府指導價管理的遊覽參觀點，對青少年門票價格政策標準：對6週歲（含6週歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實行免票；對6週歲（不含6週歲）～18週歲（含18週歲）未成年人、全日制大學本科及以下學歷學生實行半票。列入愛國主義教育基地的遊覽參觀點，對大中小學學生集體參觀實行免票。鼓勵實行市場調節價的遊覽參觀點參照上述規定對青少年等給予票價優惠。顯然，慈城古縣城兒童門票減免標準與該規定要求不符，檢察機關需要對此進行監督管理。
江北區檢察院調查發現，不單單是慈城古縣城，江北區景區普遍存在忽略年齡標準，均以身高作為兒童享受門票價格優惠政策唯一標準的問題，即僅對身高1.2米以下的兒童實行免票，對身高超過1.2米但年齡不足6週歲（含6週歲）的兒童並不免票。
“青少年是祖國的未來，給予未成年人特別保護，讓沒有收入來源的未成年人在經濟活動中享受優惠、免費等社會福利，這是社會進步和國家文明的重要體現。忽略年齡標準，而僅以身高作為兒童享受門票價格優惠政策的唯一標準，嚴重侵害了眾多未成年人合法權益。”江北區檢察院檢察長呂海慶表示。
內外聯動
“三顆公章”令監督更具剛性
近年來，最高人民檢察院一直強調，堅持全面保護、綜合保護原則，將司法保護精神落實到未成年人檢察工作的每一個環節，最大限度維護未成年人合法權益。
針對景區兒童門票存在的違規情況，作為最高檢確定的未成人刑事執行檢察、民事行政檢察業務統一集中辦理試點單位，江北區檢察院未檢部門和民行部門“雙劍合璧”，立即召開聯席會議，從加強行政執法監督和保護未成年人權益角度出發，共同商討確定工作方案和監督方式。
經過細緻的內部討論，江北區檢察院決定強化外部協作，增強監督剛性。該院積極與江北區監察委員會、區法制辦溝通，闡明轄區景點的做法與國家政策不相符，應對其進行監督糾正，得到江北區監察委員會和區法制辦的支持和認同。隨後，三部門聯合啟動了“三位一體”行政執法監督機制，對兒童門票違規情況開展專項監督。
呂海慶告訴記者，三部門首次嘗試以“三顆公章”的形式，通過“圓桌送達”方式，共同向江北區物價局發出《關於完善部分景點兒童票政策的建議書》（下稱《建議書》），同時，切實加大監督力度，明確落實反饋期限，一個月期限內沒有整改落實的，將根據情節輕重進行追責，使監督更具剛性。
迅速整改
案件典型具有示範引領作用
“部分景區人為架設僅以身高作為兒童享受門票價格優惠政策的唯一標準，不符合我國保護兒童權益的有關規定。”記者注意到，《建議書》明確指出，隨著百姓生活水平的提高，兒童身體發育普遍較快且存在較大的個體差異，如果以身高作為兒童票是否免票的唯一標準，無形中剝奪了一部分發育較早兒童應有的權益。我國法律對兒童的有關規定均以年齡為標準，兒童優惠政策應該惠及所有符合條件的兒童。
為保護兒童權益不受侵害，《建議書》建議物價局落實監督管理職責，督促轄區內實行政府定價、政府指導價管理的遊覽參觀點嚴格執行《通知》的規定對身高超過1.2米但年齡在6週歲（含6週歲）以下兒童實行免票政策。
2018年6月5日，江北區物價局收到建議書後，立即督促相關景區管理單位進行整改。6月27日，江北區物價局作出書面回覆表示，年齡標準是兒童免票的法定標準，身高標準是兒童免票的推定標準，兩者均應得到執行。對於政府定價指導價的遊覽參觀點，未公示兒童免票優惠政策的，涉嫌違反明碼標價規定；未給於兒童免票優惠政策的，涉嫌不執行政府定價指導價。該局將進一步監督相關遊覽參觀點做好兒童按照年齡標準免票的落實工作，保護兒童合法價格權益。
收到答覆書後，江北區檢察院又對整改情況進行實地跟蹤，發現景區網絡售票渠道的門票價格優惠政策並未同步調整，遂口頭提醒糾正，讓問題得以全方位徹底解決。目前，江北轄區內實行政府定價、政府指導價管理的遊覽參觀點均已整改到位，相關售票點進行了年齡標準公示，增加了6週歲以下兒童免票的內容，對身高超過1.2米但年齡在6週歲（含6週歲）以下的兒童落實了免票政策。其中，保國寺景區在嚴格執行年齡標準的基礎上，還將兒童享受門票免票身高標準上限提高到1.3米。
記者採訪瞭解到，景區僅以身高作為未成年人享受門票價格優惠政策唯一標準的違規問題長期存在且十分普遍，雖然國家發改委專門出臺相關通知規定予以規範，但這一問題未能得到有效解決，人民群眾對此反映強烈。
負責未成年人檢察工作的最高檢第九檢察廳有關負責人表示，江北區檢察院從督促價格主管部門依法履職入手，積極開展行政執法檢察監督，以書面建議、協作監督、督促跟蹤、口頭提醒糾正等方式，切實糾正這一侵害未成年人合法權益的行規陋習，對於促進形成充分重視和保護未成年人合法權益的良好氛圍具有積極意義，具有一定的示範引領作用。
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