UH-72A輕型通用直升機主要用於在寬鬆的非作戰環境下執行通用型保障任務，包括訓練、醫療疏散、警方執法等，以替代越戰時期的直升機，並解放UH-60黑鷹直升機使其可專注於作戰用途。該採辦項目是陸軍的首個商用直升機針對軍事用途作系列改型的重大采辦項目。雖然初始試驗和使用表明仍有未預見到的改型需求，從大多數方面而言，這個項目仍是成功的。
這種成功包括快速完成的採辦和部署，避免超額成本，以及應用了由工業部門而不是政府投資開發的最新的可用技術。此外，該直升機已經準備好根據不同用途進行裁剪，並高度滿足用戶需求。同時所有交付產品都準時甚至提前於計劃表。
這些成功主要得益於UH-72A屬於一種非開發類項目，在採辦時已有成熟的技術，原本用於開發和擴大生產的時間和開銷得以避免。因此，LUH能在合同簽訂後六個月內即行交付，並順利通過陸軍航空與導彈司令部（AMCOM）的驗收，至今已交付超過300架，並銷往泰國等海外國家。
UH-72A“拉科塔”直升機（美陸軍圖片）
一、LUH採辦項目的背景
1．採辦目的
UH -72A用來替代越戰時期的UH-1H“亨利”和OH-58“基奧瓦”直升機，並解放UH-60黑鷹直升機使其可專注於活躍的海外作戰。UH-60的尺寸、能力和作戰花費被認為沒有UH -72A更適合指定的任務類型。UH -72A相比陸軍目前主要的通用直升機，有更低的採購、作戰和保障費用。
2．採用當前正在生產、通過聯邦航空管理局認證的商用LUH的決策基礎
（
1）可以用更少的成本和更新的技術快速替代老舊的直升機隊陸軍希望能儘快獲得LUH的替代品。購買已投入生產的商用直升機並做小幅度改型，可以滿足陸軍的這一需求，因為這避免了設計和試驗一款新型直升機，以及開發和初始的製造過程，每一階段都可能花費7～10年甚至更久。同時，陸軍還旨在消除開發成本並減少壽命週期的後勤保障費用。一個額外的好處是陸軍能獲得有先進航空技術的直升機。
進一步地，採辦現有技術的商用直升機可以使用固定價格合同。固定價格合同能給承包商提供最大動力來控制成本和執行效率。此外，這種合同能為簽約部門增加最小的管理負擔。如果陸軍選擇設計一種新型直升機，就必須簽訂至少一部分成本補償類合同。
（2）獲得聯邦航空管理局認證提供的好處
使用聯邦航空管理局認證的LUH允許陸軍使用商業部件進行維修，這就使陸軍避免了維護一份陸軍專用的部件存貨清單，以及隨之而來的成本。商業部件和商業供應商能提升可用性並顯著節省成本。此外，陸軍希望保持該機型由美國聯邦航空管理局（FAA）的標準來認證和維修，以便在未來保留一些有用的剩餘價值可在商業市場重新出售。作戰試驗與鑑定報告聲稱，陸軍接受了FAA的標準適航認證，替代了抗毀性和電磁環境效能測試。採用FAA認證避免了陸軍進行某些必要的試驗，從而節省了時間和經費。
（3）依賴承包商後勤保障的基礎
陸軍希望承包商後勤保障能減少成本和轉場時間，解放軍隊成員專注於更高優先級的任務領域。這一期望已被實現。承包商後勤保障最小化了陸軍在基礎設施和訓練裝備方面的投資。
二、LUH採辦歷史
在LUH的採辦項目的過程中發生的主要事件，以及對應的日期如下：
LUH採辦大事年表
<table><thead>日期
事件
2004.2.23
宣佈取代越戰時期直升機的決定
2004.10.25
與工業部門反饋的請求一起發佈徵求建議書草案W58RGZ-05-R-0004
2005.5.3
發佈源尋求通告
2005.7.26
發佈徵求建議書W58RGZ-05-R-0519
2005.9.30
發佈LUH的能力開發文件
2005.10.20
提案決定日期
2006.2-2006.3
源選擇性能演示
2006.2.13
國防部長辦公室委派LUH項目給陸軍作為第一類商用現貨產品的採辦策略
2006.6.30
授權給歐洲航空防務與空間公司價值43090522美元的W58RGZ-06-C-0194合同，附帶花費約540萬美元的8架LUH的初始訂單（估計合同價值23億美元，包括期權）
2006.11
額外價值1.7億美元的34架直升機的訂單，進行總計42架的初始小批量生產
2006.12.11
交付第一架UH-72A
2007.3
初始作戰試驗
2007.5.12
全部裝備發佈
2007.5.15
第一編隊裝備完成
2007.7
發佈作戰試驗與評估報告
2007.8.23
批准全速率生產
2007.12.12
陸軍訂購額外價值2.138億美元的43架直升機，使該機型訂單總數達到85架
2008.4.7
直升機訂購總量增加了23架，從初始的322增至345架，增加了1.393億美元
2008.10
除了陸軍的訂單外，海軍訂購了價值2480萬美元的5架直升機
2008.12
陸軍訂購了價值2.077億美元的額外39架LUH，使訂單總數增至123架
2009.1.15
陸軍訂購了價值2560萬美元的額外5架LUH，使訂單總數增至128架
2009.11.12
交付第一架海軍直升機
2009.12.10
陸軍訂購了價值2.472億美元的額外45架LUH，使訂單總數增至178架
2010.10.4
陸軍為附帶安全&保障隊伍任務裝備包的總計99架直升機的第一批36架授權了一個價值6700萬美元的合同給歐洲航空防務與空間公司，其中16架屬於改型，20架全新
2011年初
陸軍訂購了額外32架直升機，使訂單總數增至219架
2011.11
第一架附帶安全&保障隊伍任務裝備包的直升機進入作戰服役
2012.1
陸軍授權給給歐洲航空防務與空間公司價值2.127億美元的合同，包括39架直升機，其中32架附帶安全&保障隊伍任務裝備包
2012.3.12
交付第200架直升機
2012.11.14
陸軍授權給給歐洲航空防務與空間公司價值1.818億美元的合同，包括34架直升機，其中24架附帶安全&保障隊伍任務裝備包，使訂單總數增至312架
2013.4
國會為2014-2015年的預算提案削減了31架UH-72A的計劃總數，允許2014年購買10架（而不是初始計劃的31架）和2015年購買0架（而不是初始計劃的10架）
2014.1
國會通過了預算提供1.71億美元用於購買20架（而不是10）UH-72A以及備件、訓練和其他開支
2014.3.28
批准出售給泰國6架UH-72A
2014.5.14
交付第300架直升機
2014.9.16
宣佈了對泰國的9架額外潛在出售
2014.10
陸軍修改了W58RGZ-06-C-0194以購買17架裝備有空中無線電交流設備的UH-72A，出價82917199美元，使合同總價達到2660632872美元
2015.3
交付了第一架生產線配置的UH-72A訓練直升機
2015.11
陸軍向空客授予了一份價值6580萬美元的合同，用於交付12架UH-72A直升機和相關的任務包。
2016.12
陸軍向空客授予了一份價值約10億美元的五年合同，保障UH-72A機隊的備件、材料和工程
2018.3
陸軍授予了兩份總價值3.89億美元的合同用於購買51架UH-72A
三、LUH使用商業可用和技術成熟項目的採辦優勢
LUH採辦項目面向民用市場的承包商公司招標，最終選擇了原稱歐洲航宇防務集團（EADS，今全集團更名為空客集團公司）的空中客車公司提供的UH-72A，它是EC-145直升機經過小幅改型的產品，是一個有成熟技術的商業可用項目，它的多數成功得益於該機已在市場上生產。
1．快速採辦、部署和裝備發佈
儘管兩份來自其他參加競標的承包商的抗議報告導致製造階段的開始時間延誤了100天，首架UH-72A在合同簽訂後不到6個月即行交付。
在合同簽訂11個月內，第一個作戰單元就裝備了UH-72A，這對於裝備一種新飛機而言是不同尋常的迅速。
完整的裝備發佈在合同簽訂後也不到11個月。AMCOM在收到初次請求時就准許了這項發佈，這是AMCOM首次一次性通過陸軍航空系統的裝備發佈請求。
UH-72A直升機以EC-145（已重新編號為H145）直升機為基礎，實現快速採辦（美陸軍圖片）
2．避免了研發時間和金錢
金錢方面，研究、開發、試驗與鑑定的總花費接近330萬美元，推測主要用於初始作戰試驗。對應的，UH-60的該類耗資16.98億美元。
時間方面，通常開發一款新直升機會耗費7～10年，甚至更久，UH-60的開發就花了6年。而發佈徵求建議書草案1年半之後，UH-72A即被授予合同，再過5個月第一架成品就已交付。
3．避免了生產擴大時間
由於EADS已投入生產EC-145，生產UH-72A僅需作少許改型，EADS就無需擴大生產。節約的擴大生產的時間對迅速完成的生產和交付作出了很大貢獻。
4．避免了成本超支和履約與交付延期
成本超支和拖延合同執行的進度是開發類項目的常見問題，此次也得以避免。所有飛機都準時或提前於進度表交付，並且該項目目前為止都未超支。
5．降低整體成本
陸軍開發、製造和後勤保障的整體成本均比開發新機型更低。低成本來源於更大用戶基礎的分攤。商業項目的用戶基礎通常包括國防部、非國防部的政府機構以及私人領域的客戶；而開發類項目通常只有單一的國防部客戶。負責UH-72A的空客團隊項目主任指出，UH-72A是通過工業而不是政府資金研發的。他進一步指出空客有一支龐大的商業直升機隊，可以在其他項目使用這些商業技術。
6．可使用最新的商業技術
商業技術可用的直升機採辦給陸軍提供了利用最新商業技術的機會。在當今科技快速變化的年代，國防部不再壟斷所有軍事相關的技術。為了用最新技術武裝自己，國防部必須採用商業開發的技術。
7．促進可用的競爭
增加了軍事飛機制造商的可用範圍，促進了競爭，部分扭轉了國防工業承包商固化的趨勢。冷戰結束後國防工業的承包商大幅減少。UH-72A的合同授予一家有美國子公司的和美國飛機制造廠的國外資本的公司，擴大了美國國防設備製造商可選公司的範圍。此外，UH-72A從合同授予到初始生產和交付的相對順利的過程也向國外承包商證明了美國國防部是一個切實可行的市場，這能夠幫助促進不斷增加的競爭。
因為可用的競爭，政府可以有一系列不同屬性的模型選擇。競爭的存在也鼓勵投標者給出最優惠的價格，尤其因為價格是最重要的選擇標準。開發類項目通常是單一來源的環境，抑制了政府的議價能力。除了確保價格競爭，競爭環境也鼓勵創新。
蔡天恆先生已為《空天防務觀察》提供3篇專欄文章，如下表：
<table><tbody>序號
篇名
發表日期
1
美國防部對<國防採辦系統的運行>文件作出新的修訂
2018年8月3日
2
敏捷、共享、低成本——美國唯一國防部級別的軍民兩用維修計劃創立二十週年
2019年1月29日
3
非開發類採辦項目典型案例：美陸軍UH-72A輕型通用直升機採辦過程及優勢（即本篇）
3月11日
有興趣的讀者，可點擊相關文章的“篇名”閱讀原文。
（中國航空工業發展研究中心 蔡天恆）
1、點擊本文頂部藍色“空天防務觀察”字樣，點擊“關注”；
2、在微信的“通訊錄”-“公眾號”中，點擊右上角的“＋”號，輸入“AerospaceWatch”查到到本公眾號之後點擊，再點擊“關注”；
3、長按下面的圖片，選擇“識別圖中二維碼”，關注本號：
您還可以關注我中心“民機戰略觀察”公眾號，掌握和深入瞭解民用航空領域動向和進展！
您也可以關注我中心“航空簡報”公眾號，第一時間掌握航空領域各最新動向！
本篇供稿：系統工程研究所
運 營：李沅栩
閱讀更多 空天防務觀察 的文章
