2月26日上午，最高人民法院召開司法救助規範性文件新聞發佈會，最高人民法院賠償辦主任劉竹梅、最高人民法院賠償辦副主任祝二軍出席發佈會並介紹相關情況，最高人民法院新聞發言人林文學主持發佈會。
最高人民法院賠償辦主任劉竹梅介紹《人民法院國家司法救助案件辦理程序規定（試行）》《人民法院國家司法救助文書樣式（試行）》《最高人民法院司法救助委員會工作規則（試行）》三個司法文件的相關內容。
最高人民法院出臺《人民法院國家司法救助案件辦理程序規定（試行）》《人民法院國家司法救助文書樣式（試行）》《最高人民法院司法救助委員會工作規則（試行）》
最高人民法院賠償辦主任 劉竹梅
（2019年2月26日）
大家好！今天，最高人民法院召開新聞發佈會，公開發布《人民法院國家司法救助案件辦理程序規定（試行）》《人民法院國家司法救助文書樣式（試行）》《最高人民法院司法救助委員會工作規則（試行）》三個司法文件。
健全國家司法救助的制度和體系，是黨的十八屆三中、四中全會明確的全面深化改革任務之一；黨的十九大進一步提出，要以人民為中心，在弱有所扶上不斷取得新進展，保障全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。中央政法委作為該項改革任務的牽頭單位，曾於2014年初聯合財政部、我院、最高檢、公安部、司法部出臺《關於建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》（中政委〔2014〕3號），將改革目標確定為“實現國家司法救助工作制度化、規範化”，並在此基礎上規定了司法救助的對象、範圍、方式、標準、程序、資金保障、審批權運行等內容，但部分內容比較原則。
我院作為該項改革的主要參與單位，院黨組高度重視、精心部署，多次召開會議進行專題研究，以期將中央精神落到實處，切實增強人民群眾獲得感。其中，2014年2月的會議，將人民法院國家司法救助改革的目標進一步明確為“救助案件司法化、救助制度法治化”，並納入“四五司改綱要”一體推進。2016年4月的會議，專門聽取了本院賠償委員會辦公室（司法救助委員會辦公室）關於人民法院國家司法救助改革情況的彙報，並討論通過了《最高人民法院關於加強和規範人民法院國家司法救助工作的意見》（法發〔2016〕16號），該意見進一步明確了人民法院國家司法救助的概念、功能、重點和工作機構，確立了統一立案和處理機制，完善了救助公開和監督機制等，對於加強和規範國家司法救助工作，發揮了重要作用。2017年11月的會議，傳達了中央政法委《關於近年來開展國家司法救助工作情況的報告》，聽取了賠償辦《關於近年來人民法院系統開展國家司法救助工作情況的專題報告》，要求“進一步推動國家司法救助工作的規範化進程，在充分調研的基礎上及時出臺系列配套規範文件”。
根據院黨組的上述部署，考慮到各地對於辦案程序、文書樣式、司法救助委員會與其辦公室的職責分工等方面的需求最為突出，我們決定儘快起草相關規範性文件。經過廣泛深入調研，結合專項檢查中發現的突出問題，我們完成了《人民法院國家司法救助案件辦理程序規定（試行）》《人民法院國家司法救助文書樣式（試行）》《最高人民法院司法救助委員會工作規則（試行）》三個司法文件的起草工作。經本院司法救助委員會、黨組會討論通過後，於近期以法發〔2019〕2號通知印發。
其中，《程序規定》作為主文件，共計27條，主要亮點在於：
一是針對原案件在人民法院可能經歷不同審級，可能處於審判、執行等不同環節這一特殊情況，明確了基於原案件的司法救助案件的立案管轄規則。同時，基於現階段司法救助資金與法院審級“倒掛”現象較為普遍的現實情況，重申了聯動救助原則並明確了其立案管轄規則。
二是針對司法救助工作的社會知曉度不足，救助申請人法律水平普遍不高，需要更多法律指引和釋明的客觀情況，明確要求人民法院多渠道公開提供申請須知、申請登記表等文書樣式，努力將“以人民為中心”的思想貫徹落實到具體工作中。
三是進一步規範了人民法院依職權告知提出救助申請和當事人自行提出救助申請兩種准入形式，細化了包括立案受理、案件辦理、作出決定、申領和發放救助金等環節在內的辦案全流程規定，明確了各環節的辦理期限。
四是進一步明確了原案件承辦部門、立案部門、司法救助委員會辦公室的職責分工，以及司法救助委員會與其辦公室之間的權限劃分。
五是在加強統一和規範地同時，又本著改革精神和務實態度，准許各高院在本規定基礎上結合轄區實際制定實施細則，給地方法院創造性開展工作留有了一定空間。《文書樣式》作為上述《程序規定》的配套文件，本著便於群眾提出申請和辦案人員使用的原則，規定了申請須知、申請登記表、受理案件通知書、聽證通知書、審查報告、救助決定書、救助金髮放表等七個實踐中最急需、最常用的文書樣式。今後，隨著實踐經驗的進一步積累和豐富，我們還將陸續增補其他文書樣式。《司救委規則》是最高人民法院司法救助委員會及下設辦公室的內部工作規則，並不具有對外約束力，僅供各級人民法院參考。此次一併公開發布，主要是為了增強工作透明度，供社會各界更好地瞭解人民法院的司法救助工作。
國家司法救助是司法領域最大的“民生工程”，是融合司法正義與溫度的光輝事業。近年來，全國各級法院在完善制度、細化規範的同時，也取得了實實在在的業績。2015年，全國各級法院共辦理國家司法救助案件4.1萬件，發放司法救助金8.5億元；2016年，辦案4.2萬件，發放司法救助金9.3億元；2017年，辦案3.73萬件，救助涉案困難群眾4.85萬人，發放司法救助金8.92億元；2018年，辦案4.62萬件，救助涉案困難群眾5.75萬人，發放司法救助金10.75億元。
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