提高農民基本養老金水平，全國人大代表、國家一級律師、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉這一建議經南方農村報報道後（詳情請戳全國人大代表朱列玉：提高農民基本養老金水平），引發熱議，僅南方農村報官方微信公眾號的閱讀量就超過5萬，評論超過900條，網友“熱贊”。
據瞭解，今年兩會朱列玉還帶來涉農建議“關於加強農村建設規劃減少城中村建築亂象的建議”。
建設失序，安全隱患大
“城中村本來也是農村，只是城市發展到了一定階段，把它包圍起來了，才成了城中村。”每回坐飛機即將降落廣州之際，朱列玉總能從上空看到郊區密密麻麻、無序分佈的樓房，由此生出調研城中村建築亂象的想法。
朱列玉調研發現，城中村裡“貼面樓”“親吻樓”比比皆是，違規建設現象突出，佈局散亂，缺乏系統長遠的規劃，易造成土地資源浪費。他認為，一方面，城中村擁擠不堪的生態形貌與大都市的現代化面貌極不協調；另一方面，“握手樓”由於建築狹窄擁擠，設施陳舊，存在諸多消防隱患，且“握手樓”不通風、無陽光，潮溼又陰暗，容易滋生各種疾病，居住環境惡劣，“大部分住宅白天屋裡也要靠電燈照明，村裡的街道形同‘地道’”。
審批繁瑣，農民不愛報建
據瞭解，農村住宅違規建設多有三種表現：一是在耕地或者規劃區外建房；二是一戶多處宅基地；三是未批先建，少批多建，嚴重超標。朱列玉認為，農民建房不愛報建，主要原因有土地性質不符導致無法報建，現行報建程序過於複雜以及報建條件苛刻、難以執行等。“依照相關規定，順利申請並通過各級審批，獲取各項許可證最少也需要約50天。”朱列玉認為，這種繁瑣的審批流程，不僅讓部分未批先建者找到了藉口，也未能及時、高效地解決農民住房與產權問題，甚至在很大程度上制約了農民其它生產生活安排。
為此，朱列玉今年帶來了“關於加強農村建設規劃減少城中村建築亂象的建議”。“新農村的建設需要更好的規劃，特別是住房，既要科學、合理、因地制宜，也要在科學規劃的基礎上簡化審批，完善農村住房審批的配套服務體系，增強村民的自主權。”
下放權限，由村委初審
朱列玉提出下放管理權限。他認為，在土地管理、產權登記和規劃管理上，市級相關部門可以委託方式下放農村住宅行政審批管理權限至縣區、鄉鎮，從而提升基層管理部門的主體地位。同時，對農村住宅報批報建等實行“一站式”服務，在鄉鎮行政服務大廳內設置專門窗口受理申請，實現“統一收件，統一發件”，對審批事務實行“集中式管理”，讓農戶僅需往返一次即可“一站式”辦結各項審批工作。
朱列玉建議將原有政府包辦的社會管理功能交還村委，“村委會對村莊內部情況非常瞭解，能更準確地核查申請人基本信息，也能更好地協調鄰里間的矛盾”。他認為，在住宅報批報建方面，村委會負責初步審核，鄉鎮進行復查及技術把控，“既節省時間，又能讓農民少走‘彎路’”。
南方報業全媒體記者 李思敏 肖婉琦 發自北京
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