去年以來，市委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，紮實推進防範化解重大風險、精準扶貧、汙染防治、供給側結構性改革、保障和改善民生、管黨治黨責任等重點工作，推動了經濟社會高質量發展和全面從嚴治黨向基層延伸。與此同時，我們落實中央、省委關於推進“兩學一做”學習教育制度化常態化的要求，堅持從班子帶頭學起，向全面覆蓋發力，朝深入生動用功，深入開展集中學習探討，市委常委帶頭到基層上黨課，組織到省黨史陳列館參觀學習，紮實推進習近平新時代中國特色社會主義思想往實裡走、往深裡走、往心裡走取得了一定實效。特別是近期，我們按照關於認真開好2018年度民主生活會的有關要求，全體班子成員圍繞主題，聯繫各自工作，鎖定問題，深挖深剖，找準癥結根源，明確今後努力方向和改進措施。在市委常委們廣泛聽取意見、深刻進行自查、列出問題清單的基礎上，市委書記主持起草市委常委會對照檢查材料，召開常委會議討論審議，多次修改把關，並徵求了市委委員、候補委員和部分黨代表以及縣市區委的意見，形成了市委常委會對照檢查材料。
一、全面總結，認真查找思想政治、精神狀態、工作作風方面存在的問題
(一)思想政治方面存在的問題
市委常委會始終堅持把加強黨的政治建設擺在首位，堅持黨對一切工作的領導，堅決維護習近平同志在黨中央、在全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，樹牢“四個意識”，堅持“四個服從”，嚴格做到“五個必須”和防止“七個有之”，堅決同黨中央保持高度一致，做到有令必行、有禁必止，但也存在一些不足之處。一是學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想上還缺乏整體性、系統性。習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章已經一年多了，但是我們在消化吸收新思想上還存在諸多問題，對其中的新理念、新論斷、新任務、新舉措，雖然學習了，也邀請了專家學者進行授課，但還缺乏全面系統深入準確的學習領會，還存在紙上學習多、調查研究少，局部零散學習多、全面系統學習少，淺嘗輒止多、深刻領會少，就事論事多、全盤把握少等現象。二是活學活用新思想指導地方發展缺乏深入性、精準性。 習慣於用常規的方法和手段應對處理項目建設、城市管理、徵地拆遷、招商引資等具體問題，不善於運用新思想去觀察、分析、解決工作中的實際問題，對如何運用新思想進行宏觀長遠謀劃思考不深，對精準地運用新思想指導我們的具體實踐缺乏研究。三是貫徹執行中央、省委決策部署上缺乏針對性、有效性。在貫徹中央部署的三大攻堅戰等重大決策部署上，雖然認識是高度統一，常委會意見也非常一致，但在具體執行上就存在觀望或打折扣的問題，比如，省委省政府提出要以暫停政府性投資項目緩化解債務風險，在常委會上就出現了“項目建設是經濟建設的主戰場”“項目建設停工，GDP掉線”“項目建設不能說停就停”等一邊倒的聲音；再比如，去年是改革開放40週年，我市全面深化改革的任務異常繁重，但改革越往深裡走，各方勢力較勁，觸動利益比觸動靈魂還難，在某些領域的改革問題上，常委會意見不統一，部分常委和分管副市長存在觀望的心情和事實，特別是貫徹發展新理念、推動高質量發展、化解主要矛盾等宏觀性較強的改革和工作，缺乏針對性、有效性，辦法不多、成效不明顯。
(二)精神狀態方面存在的問題
市委常委會堅持認為，謀事創業是成事之基，始終堅持“喊破嗓子，不如甩開膀子，做出樣子”，真抓實幹、攻堅克難，善抓落實，積極謀事創業。但還在以下方面存在問題：一是缺乏“一張藍圖幹到底”的韌勁。在徵求意見階段，有同志指出常委會口號提得比較多，有些口號還朝令夕改，記都記不了，就更別說幹得好了，部分常委同志習慣於把思路當政績，而忽視發展階段和群眾利益，對難度大、週期長的工作攻堅不夠，存在急功近利、好大喜功的行為，對於一些好的思路沒有一以貫之地抓好執行。二是缺乏“一門心思抓實績”的作為。個別班子成員存在講究享受、計較待遇的情況，主動想事、幹事、成事的激情有所消退，不敢對一些重大困難和關鍵問題動真碰硬，不願到困難和矛盾多的地方去，開展工作不敢觸及敏感問題，不願涉足遺留問題。三是缺乏“一心一意為民生”的情懷。常委會在落實“以人民為中心”的發展思想上做得不夠，對保障和改善民生重視不夠，安排部署民生工作存在考慮不細、落實不力的問題，服務群眾的水平不高，沒有兌現讓房價不再困擾百姓的承諾，沒有實現讓全市的孩子們就近上學的目標，沒有解決好群眾創業就業遇到的問題，等等。這些看似民生小事，卻與人民群眾息息相關，這些看似因政策、措施不到位的問題，卻是民生情懷在淡化的表現。
(三)工作作風方面存在的問題
市委常委會堅決貫徹執行黨中央關於改進工作作風“八項規定”及實施細則的有關要求，貫徹省委“九條規定”，但隨著時間的推移和反“四風”的深入，新的“四風”不斷滋長，主要表現為以下方面：一是工作做法經驗化。常委會存在急功近利的心情，一項工作佈置下去，不是去想法設法抓好落實，而是首先考慮如何提煉總結經驗，經常是會議一開、文件一發，經驗做法就出來了、見報了、進內參了，看似工作提速了，實則是新的形式主義、經驗主義思想在作祟。二是工作職能寬泛化。常委會對“黨是領導一切的”存在錯誤的認識和理解，特別是認為黨建引領就要事事由市委或常委部門牽頭，東插一竿子，西插一槓子，主動或被動地承擔了許多不應該承擔的工作，管了許多不應該管的事項，一方面無限擴大了工作職能，讓常委們疲於應付，也因工作精力不夠導致有些工作流於形式，一方面因為過多地插手具體業務，而且指導又不具備專業性、針對性，給部門一種官僚主義的感覺。
三是工作管理痕跡化。部分常委和部門單位主要負責同志習慣於過去的行政化、管教式的工作作風，工作檢查還是過去的老一套，看臺賬、查會議記錄紀要，凡事都要求痕跡化管理，在無形中又造成了基層“以文件落實文件，以會議落實會議”風氣的抬頭。四是工作手段重複化。常委會主動創新的能力不夠，在工作手段方面顯得尤為突出，習慣於一級學一級地重複相同的工作手段。比如在學習平臺的建設和學習管理上，常委會就專門研究過，但想到了辦法與上級如出一轍，搭建自己的學習APP平臺，當時大家都覺得這個辦法好，但實際上是從省到市到縣到鄉鎮都搭建了自己的學習平臺，有幹部反映，每天上班時間要在電腦、手機APP、微信公眾號上交織進行學習，這樣的手段既勞心勞力，又效果欠佳，更造成了行政資源的浪費，助長了新形式主義的風氣。以上這些突出問題，市委常委會都負有重要責任。我們必須深入學習領會中央、省委的要求，認真貫徹落實中央、省委的規定，著力帶頭整改，著力督促檢查，推動全市各項工作取得實效。
二、深刻反思，深入剖析問題產生的根源
市委常委會深刻反思自己、深入檢查自己，大家認為思想政治、精神狀態、工作作風等方面存在的突出問題，雖然表現不一，症狀多樣，但歸根結底是政治建設不強，沒有守住共產黨人的根本、挺起共產黨人的精神脊樑，世界觀、人生觀、價值觀“總開關”把得不嚴，在思想政治、宗旨意識、個人修養、政治紀律及制度建設等方面存在差距和問題。
(一)思想政治不夠堅定，沒有極力固守根本。對思想建黨這一基本原則和根本遵循認識不夠，思想政治學習不深入，對習近平新時代中國特色社會主義思想學習不夠，理解不透徹，沒有入腦入心、學深悟透。認為共產主義的信仰很遙遠，看不見、摸不著，信仰不堅定。沒有把理論學習放在重要位置，而是以事務工作代替政治理論學習。雖然按照“兩學一做”學習教育制度化常態化的要求，開展了一系列學習活動，但在強化學習效果方面還有待加強。個別常委同志缺乏用最新的黨的理論認識問題、解決問題的能力，對決策服務、信訪接待等方面問題存在短板，比如對群訪問題，尚未形成有效解決問題的機制，往往是頭疼醫頭、腳疼醫腳，想得不深、辦法不多，說到底還是對新時代黨情、國情、省情、市情把握得不深不透，對馬克思主義方法論運用得不多、不活。
(二)宗旨意識不夠牢固，沒有全心全意為民。沒有真正樹立“以人民為中心”的思想理念，在思想上、行動上沒有樹立起全心全意為人民服務的宗旨意識和公僕意識，在工作上群眾觀念相對淡薄，思想深處對“為了誰、依靠誰、我是誰”等問題認識還不到位，缺乏一種權為民所用、情為民所繫、利為民所謀的情懷。指導工作主觀意志成份多，為群眾想的少、做的少，服務群眾缺乏真功夫。比如，有的幹部對群眾缺乏深厚感情，脫離群眾高高在上，接待群眾時態度冷漠，對待市直單位和基層架子大，對解決群眾切身利益問題上敷衍塞責；有的常委做群眾工作唱高調的多，身體力行的少，掌握基層情況不精準，沒有真正做到查實情、重實際、求實效；有的關注群眾感受不夠，解決民生問題不聚焦，啃“硬骨頭”的措施不力。這些都是忽視群眾、漠視群眾的體現，是宗旨意識不強，群眾觀念不牢的體現。
(三)個人修養不夠純粹，沒有樹立良好形象。黨性修養方面，常委會對班子成員的黨性錘鍊抓得不緊，忽略了對黨員先進性和純潔性的教育培養，導致對一些不良風氣和資本主義腐朽落後的東西抵制不力，考慮個人榮辱得失多了點，考慮群眾利益和全局利益少了點，放鬆了對艱苦樸素優良傳統的繼承和發揚。特別是隨著經濟社會的發展，存在求安逸、重享受的心理，認為只要不把錢揣進自己腰包，一切問題都不算問題；有的同志在生活上向高標準看齊，認為花的是自己的錢，影響不了大局。個別同志一味追求在上級領導面前露臉顯功，這是黨性不純、政績觀不科學的表現。道德修養方面，有的同志沒有做到言行一致，當面承諾為群眾解決問題，事情一多就忘記了；有的同志堅持“自掃門前雪”“一團和氣”，對待不良風氣和錯誤言行缺乏敢於批評的勇氣，甚至對分管部門有護犢心理；在實際工作中，有的同志面對急難險重任務，缺乏敢於擔當的勇氣，在工作落實中，缺乏敢於批評的精神，怕得罪人。
(四)紀律觀念有所弱化，沒有做到以身作則。大多數幹部在執行黨的紀律上能與黨中央、省委保持一致，能在大是大非面前堅守原則，但是仍存在紀律不夠嚴明，紀律管束執行不夠到位的情況，沒有起到好的示範帶頭作用，有時候還習慣當“甩手掌櫃”。對平時的言行舉止，八小時以內要求嚴格，八小時以外要求就相對放鬆。在單位上要求高，在社會上要求就相對比較低。有的同志對黨員幹部中存在的傳謠信謠、“跑風漏氣”、變通辦理等行為睜一隻眼閉一隻眼，沒有在嚴格落實規定和紀律上較真。去年以來，我市查處了一些幹部違法違紀的案件。雖然是他們咎由自取，但客觀來說，常委班子還是存在落實黨風廉政建設“兩個責任”不到位、黨員幹部教育管理不徹底、紀律執行有偏差、以身作則有欠缺等問題。
(五)制度建設不夠完善，沒有健全長效機制。近年來，市委常委班子雖然制定施行了各項制度和紀律，但在約束領導幹部方面還不夠完善。已有制度中，有的還不適應新時代新任務新要求，有的存在針對性操作性不強的問題，某些制度還存在著“口號”或“宣言”式的表述方式，往往抽象，可操作性不強，執行效果不佳。抓制度落實，存在重決策輕落實、重部署輕檢查，一些重點難點問題，沒有從根本上分析原因、尋求解決辦法，尤其是涉及黨政機構和幹部人事制度改革等方面的問題，由於牽扯因素多，歷史原因複雜，有求穩怕亂的思想顧慮。有的經實踐檢驗行之有效、群眾認可的制度，又存在執行落實和檢查評估不到位的問題。
三、強化措施，努力找準今後整改方向
下一步，我們將針對查擺出來的問題，從思想根源入手，從解決問題入手，加大整改力度，確保整改落實的針對性、實效性和長效性。
(一)強化政治建設，在深化學習上嚴要求。要繼續堅持把黨的政治建設擺在首位，把加強政治理論學習作為提高政治素養、改進工作作風的重要手段，進一步提高學習的主動性，增強指導實踐的針對性。不斷深化政治理論和政策學習，每年組織6次以上市委中心組學習，系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想，融會貫通學、持之以恆學，深入開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，帶頭牢記初心使命，真正使之沉澱在血液裡，植入到靈魂中，做到思想上更加清醒、理論上更加成熟、政治上更加堅定。進一步加強調查研究，認真掌握市情、把握全局、瞭解社情民意，切實把“上情”與“下情”結合起來，內情與外情統一起來，市委常委每年至少撰寫1篇以上的調研報告，特別是要圍繞經濟社會高質量發展等課題，進一步明確發展思路、發展重點、發展路徑等搞好調查研究，為更好的服務決策、完善思路、指導工作奠定基礎，使市委、市政府出臺的政策既體現激勵，又符合工作水準，不盲目求高求快，不一味貪大求洋。
(二)堅持民本情懷，在保障民生上見成效。主動踐行以人民為中心的發展思想，把改善民生作為工作的出發點和落腳點，切實增強領導幹部的民本意識和民本情懷，堅持把更多的精力向民生傾注、更多的財力向民生傾斜，切實解決好群眾反映強烈、嚴重影響生產生活的民生小事，把群眾的小事當成大事，圍繞群眾在想什麼、我們就謀什麼，群眾需要什麼、我們就幹什麼，讓群眾有更多就業、出彩的機會，讓孩子們能夠就近上學、上好學，讓每一位老人都能安享晚年、樂享天倫，讓每一個患者看病不再難、不再貴，讓弱勢群體感受到黨和政府的關愛、溫暖，讓房價不再困擾百姓、家家都能圓“安居夢”，讓市民能夠沐浴清澈的陽光、呼吸新鮮的空氣、喝上乾淨的水、吃上放心的食品、找得到停車位、公共廁所，讓生活更舒適、更便捷、更有尊嚴。
(三)嚴守黨的紀律，在整頓作風上出實招。一是帶頭執行黨的政治紀律。嚴格遵守黨章、黨的組織原則、黨內政治生活準則和《條例》《準則》，自覺接受黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律等方面的約束。自覺維護中央權威，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決不搞“上有政策、下有對策”，不“闖紅燈”“鑽空子”“打擦邊球”，對貫徹中央決策部署不打折扣、不做選擇、不搞變通。二是堅決落實“兩個責任”。常委班子成員不僅要做到帶頭接受監督，加強相互監督，努力做到一起幹事、共同乾淨，而且要切實擔負起從嚴管理幹部的主體責任，看好自己的門、管好自己的人，做到敢抓敢管，善抓善管，管好乾部，帶好隊伍。三是切實強調正風肅紀。加大監管力度，加強對領導幹部“8小時”以外的朋友圈、生活圈進行明查暗訪。禁止鋪張浪費，狠剎黨員幹部利用婚喪喜宴之名大操大辦酒席、收受紅包禮金之風。堅決防止和嚴肅查處領導幹部利用權力干預工程建設、項目招投標、土地轉讓、礦產資源配置的行為以及“提籃子”。
(四)注重用權為公，在謀求發展上促提升。一是注重用好乾部。落實全國組織工作會議精神，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，完善幹部選拔任用機制，加強年輕幹部培養選拔，堅決防止選人用人不正之風。深化黨政機構和幹部人事制度改革，完善領導班子和領導幹部實績分類考核評價體系，提高選人用人科學化水平，打造忠誠、乾淨、擔當的高素質幹部隊伍。二是注重改革創新。緊密結合我市實際，衝破思想觀念的桎梏，突破利益固化的藩籬，積極穩妥推進全面深化改革工作。突出改革重點，把握好抓面上改革和抓重點改革的關係，找準改革的切入點和著力點，強化改革措施，紮實推進重點領域和關鍵環節的改革。加快推進理念創新、體制創新、科技創新和管理創新，進一步營造支持改革、鼓勵創新、寬容失誤的改革創新氛圍。三是注重夯實基層。以貫徹《黨支部工作條例(試行)》和《農村基層組織工作條例》為契機，將更多的時間和精力、更多的人力和物力投向基層，切實加強基層黨支部建設，加大軟弱渙散村黨支部整頓力度，切實提高村級運轉經費標準，並建立農村和社區基層運轉經費逐年提高機制，加大精準扶貧推進力度和幫扶力度，切實處理解決好基層的各類矛盾糾紛和突出問題。
(五)加強自身建設，在提高水平上下功夫。堅持集體領導和分工負責相結合，建立科學規範的工作運行機制。落實“三重一大”等基本制度，進一步研究明確常委會討論決定重大問題的內容，凡屬於重大問題的事項，都必須由常委會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則作出決定。重大事項準備工作不充分不上會，沒有調查研究不決策。進一步提高常委會成員的議事決策能力，市委書記要善於集中歸納常委們的正確意見，協調各方工作，促進常委會形成共識和合力，提高集體領導的質量和效率。常委要堅持“分工不分家”，圍繞經濟建設中心和市委工作重心，加強學習調研，更好地把握全局、瞭解各方面工作，切實增強參與集體決策的能力。
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