法國總統馬克龍近來重提歐洲自建軍隊的言論引發各方關注。在美國總統特朗普2小時內連發5條“推特”對馬克龍冷嘲熱諷後，德國總理默克爾11月13日力挺馬克龍，稱歐盟領導人應考慮自建一支“真實且真正的歐洲軍”，以保護歐洲安全。構建“歐洲軍”似乎為歐盟勾勒出一個美好未來，但前進的道路分外曲折。法國媒體評論認為，馬克龍的計劃看上去很美，但有點“超現實主義”。
新挑戰遠大於新機遇
馬克龍想要打造一支怎樣的“歐洲軍”？這支軍隊應對的首要威脅和主要使命是什麼？它的指揮體制、官兵和預算來源、裝備與訓練體系等如何規劃？換言之，“歐洲軍”的建立，是政治、戰略、財政、組織、技術和文化等多個維度交織的問題集合，在可預見的未來，馬克龍和其他歐洲政要很難就此給出一系列方案，即便有了方案，歐盟內部也很難迅速達成共識，更別提執行起來有多複雜。
對歐洲而言，防務合作從來不是新鮮話題。上世紀50年代，歐洲國家就將一體化的希望寄託在防務領域，發現“此路不通”後，才轉向“低政治”功能性產業合作，最終在經貿和金融領域實現高度一體化。此後數十年，每當國際格局和歐盟內外安全形勢變化，大西洋關係經受考驗時，防務合作這一提法就會再度出現。不過，在歐盟已實現對外政策這一“高政治”領域的高度協調後，防務合作仍是雷聲大、雨點小。
當下，美國日益顯現戰略不確定性、北約在烏克蘭和敘利亞問題上呈現出僵化臃腫態勢、防務開支對國內經濟造成顯著壓力、《中導條約》退約風波引發美俄軍備競賽焦慮等，都是歐洲國家領導人重提防務合作的重要背景。上述情況雖為歐盟防務合作提供一定的勢能，但也增加了新的分歧和障礙，凸顯出歐盟自身的脆弱性。
歐盟國家內部存在兩個最大的政治與戰略分歧，一是如何看待大西洋關係，二是如何看待歐俄關係。面對特朗普屢次任性和失信，法德兩國認為歐盟需要增強自身戰略自主性，建設在北約框架外的軍事行動和危機管控能力。這一主張得到經濟壓力較大、痛恨特朗普“逼債”的西南歐國家支持。在對俄議題上，法德希望塑造更具建設性的關係，與俄羅斯在伊朗核問題、敘利亞和平進程、天然氣供應等事務上保持協調與合作。奧地利、匈牙利等中歐國家，在對俄務實合作問題上更為積極。在波蘭、羅馬尼亞和波羅的海三國眼中，美國及北約是最重要的安全提供者，俄羅斯是最危險的敵人，這些東歐國家不僅迫切希望美國在俄羅斯周邊加大“威懾性軍事存在”和反導部署，還在北約海外行動和費用分攤中爭當模範。特朗普威脅退出《中導條約》，進一步撕裂歐盟內部團結。波蘭不僅斥巨資採購美製短程戰術導彈和防空反導系統，甚至對美國退約表示理解和支持，這與多數歐洲國家態度背道而馳。
合作成果恐付諸東流
此前，法德兩國循序漸進提出“永久結構性合作”和“歐洲干預倡議”，推動新一輪歐盟防務合作。“永久結構性合作”著眼於防務技術合作和聯合研發，且已確定的聯合研發項目，多偏重聯合訓練設施、戰場基礎設施及後勤保障、海上掃雷和護航等技術難度小、投資少、通用前景好、政治敏感性低的領域，未涉及通用主戰系統、聯合指揮和通信系統等前沿技術領域，這一路徑有助於研發機構和企業間增強合作基礎和紐帶，為未來高階段聯合研發奠定基礎。“歐洲干預倡議”著眼於低烈度和非傳統威脅，重點是協調歐洲國家在非洲等地區的撤僑疏散等非軍事行動、增強聯合應對自然災害能力，法德等發起國希望通過這一合作框架，在組織層面培植軍隊間的共同文化，為未來真正意義上的歐洲軍隊做準備。
上述兩項合作倡議，最大限度控制了防務合作背後的政治、經濟和技術風險，特別是刻意避免“繞開美國”“架空北約”嫌疑，是歐洲國家當前可選擇的最合理路徑，若假以時日、不斷積累，有望實現跨越式發展。但馬克龍在美俄歐多國元首面前高調的“歐洲軍”表態，以及此後不斷髮酵的美法外交鬧劇，不僅增加了美國的疑慮，也嚇壞了那些希望循序漸進、務實合作的小國盟友。
馬克龍演講一出，立即引起西歐、中歐多國反對，最先表態支持的是俄羅斯，但這種支持只會加劇歐洲小國的擔憂。他們擔心，繼續追隨法國將得罪美國和北約，甚至淪為法俄關係緩和的犧牲品，這使得剛剛重回正軌的歐盟防務合作有可能再度停滯。
實際上，歐洲一些國家軍隊間的“融合”已有先例。比如，荷蘭軍隊1個機械化步兵旅和1個裝甲旅已加入德國國防軍快速反應師和第1裝甲師，羅馬尼亞軍隊第81機械化旅將加入德國國防軍快速反應師，捷克軍隊第4快速部署旅也將成為德國國防軍第10裝甲師的一部分，但這種“融合”往往是自下而上、瓜熟蒂落的過程。目前，只有地緣、歷史和文化上高度親近，軍隊裝備體系高度一致的國家間，才能出現軍隊的高度一體化，如北歐國家間的高度防務合作，得益於斯堪的納維亞國家和芬蘭的地緣和文化相近，部隊長期進行聯合訓練等。德國與荷蘭、羅馬尼亞、捷克間的軍隊一體化，除上述原因外，還有一個重要因素是經費，在預算壓力面前，一些軍隊往往整建制劃入別國軍隊，與後者共用一套裝備。這些案例雖鮮活生動，但很難被放大成整個歐盟防務一體化的藍圖。
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