自惠州去年獲批成為全省建設工程項目審批制度專項改革的3個試點城市之一後，政府對企業投資項目的行政審批再傳提速好消息。
近日，省行政管理體制改革專項小組下發《惠州市建設工程項目審批制度專項改革試點方案》（以下簡稱“《方案》”），標誌惠州第四輪投資項目行政審批制度改革正式啟動。
根據《方案》，惠州圍繞“馬上審，審一次”的改革要求，提出6大改革任務23項改革措施，重點在信用快審、分類快審、聯合快審上“快起來”，破除制約投資特別是社會投資的各種羈絆，不斷提高投資便利化，著力打造一流營商環境。其中，企業投資項目設計報建環節的審批時限最快將只需12個工作日，比過去46個工作日最多減少34個工作日。
“本輪改革以加快項目落地為目的，是一次‘自我革命’。”市發展和改革局局長徐毅表示，改革將推動項目審批壓力由企業向主管部門轉移，精準發力破解項目落地的“痛點”“堵點”“難點”，致力把我市打造成為全省獲得施工許可時間最短、辦事效率最高、企業獲得感最強的城市之一。
記者獲悉，《方案》的配套實施文件正在走印發流程，改革措施還在制定細化政策中，預計改革新政將於近期落地。
職能轉變
政府部門由坐等審批向主動服務轉變
改革，尤其是投資項目審批制度改革，事關惠州的營商環境、企業的經營成本、社會的發展速度，事關惠州經濟社會發展的效益，事關惠州能否打造成為一流效率城市，進一步提升競爭力。
此前，惠州已經進行了三輪投資項目審批制度改革，實施了信用快審、一窗受理、集成審批等改革措施。改革後，惠州的投資項目從土地出讓到開工建設的時間，實現了從282個工作日到99個工作日的“瘦身”，惠州投資項目落地效率有所改善。
然而，相比其他先進地區，相比建設國內一流城市的要求，惠州項目落地仍需“快起來”、再提速。
從全國範圍來看，當惠州還對所有項目實行“一刀切”審批模式時，上海已經將項目進行分類，實行不同的審批環節以提高效率；當惠州在設計報建階段提前辦理等4個環節實行信用承諾制時，江門已在規劃選址意見書等涉及10個部門的共13項審批事項實施信用容缺辦理……
“現在，各地都在苦修‘內功’以吸引好項目，惠州要建設國內一流城市，更亟需進一步深化改革。”徐毅稱，在這一背景下，市委決定，要學習借鑑先進城市建設項目審批制度改革經驗，“爭取在我市複製推廣”。
為此，惠州項目審批制度改革調研組先後赴上海、江浙、東莞、江門等地學習調研，走訪企業瞭解情況，結合省發改委正在開展的“審批最少、辦理最快、服務最優”改革工作，制訂出臺《惠州市建設工程項目審批制度專項改革試點方案》，更大力度地推進企業投資建設工程項目審批制度改革。
“本輪改革，惠州以加快項目落地為目的，將政府的職能從審批向服務轉變，把坐等審批改為主動提供、主動確認、主動安排，以審代管改為指導、協助和幫助推進。”徐毅稱，這無疑是一次“自我革命”，意味著項目審批的壓力將由企業向主管部門轉移。
改革亮點
信用快審
71項前期報建事項可享“信用快審”
讓信用成為最好的通行證，是此次改革的最大亮點之一。
早在2017年，惠州就探索在項目設計報建階段提前辦理、設計方案圖審查提前辦結、初步設計審查提前辦結和施工許可證提前核發等4個環節實行信用承諾制。“這個制度對誠信的企業絕對是利好。”惠州藍光和駿置業有限公司有關負責人高崇稱，受益於信用承諾制，該公司項目設計報建提前至與辦理購地手續並行，前期工作節約了28個工作日。
“今年，信用承諾制將由原來只適用於4個環節，全面推廣到項目前期報建工作的所有技術審查和行政審批事項。”徐毅表示，只要企業近三年無不良信用記錄，其投資項目均是此次改革措施的服務對象。
“這項改革能有效提高審批審查效率，減輕企業的時間、經濟成本壓力。”惠州學院建築與土木工程學院教授文輝參與了“信用承諾制”改革的專家論證工作。
在他看來，此前項目建設前期審批內容繁多、環節多，涉及的部門也多，審批效率低，成為企業遇到的“痛點”“難點”。“這也是惠州此次深化信用承諾制要解決的問題。”
“這是一個2×2的改革。什麼意思呢？就是項目開工前有一些前置審批事項，我們將它分為兩類，即行政審批事項和技術審查事項，兩類審批事項將分別實施兩種改革措施。”市發展和改革局投資科負責人解釋，為了實現快審，此輪改革將行政審批事項所需材料分類為主項材料和副項材料，主項材料可用相關文件替代進行容缺辦理，副項材料則全部容缺辦理。
技術審查事項則分為一般性技術審查和安全性技術審查，分別實施免審告知承諾制和初審告知承諾制。例如，園區內項目或小型項目，其水土保持方案審查實行免審告知承諾制，項目業主與受委託的中介機構共同承諾技術報告符合相關技術規範，審查部門不審即可提前辦結。
記者經過梳理發現，在第四輪投資項目行政審批制度改革中，我市對建設用地規劃許可證核發、人防許可審批等42項行政審批事項實施容缺承諾制；對29項技術審查事項實施告知承諾制改革。這意味著，改革後有71項前期報建事項可享“信用快審”。
分類快審
三類項目審批提速，最短只需12個工作日
去年，惠州通過大幅度取消、並聯、下放審批事項，將設計報建時限壓縮到46個工作日。本輪改革中，我市根據項目規模、性質，將項目分為園區項目、小型項目、其他項目3種類型，實施分類快審，審批時限分別壓縮到12、26、42個工作日以內。
根據《方案》，我市分類快審改革有4項具體改革措施，分別為實行園區標準地出讓、零條件預審、建立規劃剛性約束機制、實行區域評價制度等。其中，零條件預審對工業園區項目和小型項目加快落地有顯著利好。
“所謂零條件預審是指符合條件的項目在還沒拿到地之前，企業書面承諾後政府部門就可以先予審批，等企業真正通過招拍掛拿到地後，前面預審都有效，部門都承認。”徐毅解釋說，這就等於說企業拿到地時，所有部門都已經批文了，企業直接申請報建就行。
聯合快審
建立聯合工作機制推行“只審一次”改革
項目落地流程繁瑣一直是困擾企業的老大難問題。“做個測繪，住建來一次，房管來一次，消防來一次，人防來一次。”不少企業吐槽，在踏勘、驗收環節也是如此，流程繁瑣，企業感覺“有點煩”，難道部門就不能一起來？
困擾企業這一老大難問題將在本輪改革中徹底解決。《方案》提出，要建立部門間聯合工作機制，以聯合辦理為手段，進一步整合優化企業反映強烈的踏勘、測繪、驗收環節，實現同階段事項由一個部門統籌，相關部門同步辦理。
舉例來說，對驗收階段的測繪工作，在省統一測繪標準基礎上，採取“一窗受理、統一測繪”模式，從而減少測繪次數，杜絕重複測繪。
“為做好聯合快審改革配套，這次機構改革將不同部門的同性質職能集中到一個部門，為我們改革提效率提供了助力。”徐毅稱，以前，因為部門不一樣，邀請的專家也不一樣，很難統一時間實現聯合審查。但機構改革後，審圖職能將統一併到一個部門，實現多部門聯合踏勘、測繪和驗收。“目前，我市消防、人防和住建等部門正在醞釀一次聯合審查機制，打破各自為政的機制體制束縛。”
記者瞭解到，除了優化審批流程，此輪改革也將繼續進一步簡化審批程序。例如，推行“只審一次”改革，將審圖流程整合歸併為建設工程設計方案和施工圖兩個主要環節，每個環節實施“一家牽頭、一口受理、同步審批、限時辦結”。
以涉及消防的審批職能為例，按照原來的審圖流程，在方案設計階段時要審一次項目的空間佈局，如樓間距等。然後到施工圖環節還要再審一次房屋建設的具體結構，如消防設施等。“這就是頭審一次，尾又審一次。”上述負責人稱，改革後，相關部門將只選擇一個環節來實施本部門的審查事項。
創新服務
建立事前諮詢服務制度提供“保姆式”服務
為了增強投資項目審批服務的便捷性、高效性和針對性，本輪改革提出建立事前諮詢服務制度，包括建立一圖導引審批平臺、推行窗口首問負責制、建立事前會商輔導制度、實行企業審批事項申訴救濟制度、推廣首席服務官制度等6項措施，為企業提供全方位、全流程、立體化的“管家式”“保姆式”服務。
其中，事前會商輔導和申訴救濟制度成為關注焦點。根據《方案》，事前會商輔導是指由招商部門組織發改、住建、國土、環保及項目所在地政府，對擬建項目進行從立項到開工建設前的各項審批事項輔導。
“企業能在投資前就明確項目是否符合地方產業政策、城建規劃、環保標準等關鍵事項，從而提高項目落地建設效率。”徐毅說，這一制度適用於招商引資重點項目、投資總額較大、涉及重大生產安全等投資項目。
而企業審批事項申訴救濟制度，指企業在遞交申報材料後，如果窗口承辦人員認為項目不符合產業政策、城建規劃、環保標準等法規政策、技術標準，不予辦理相關審批事項，但企業認為應該給予審批通過時，就可以提出申訴救濟，部門再視救濟事項的內容，來決定由部門分管領導或主要領導，甚至可由市領導來裁決。
“這個制度的初衷是不能讓投資項目因小問題而‘流產’。”徐毅表示，有些事項，承辦人員沒有權限處理，可以由高層級的領導協調上一級部門來解決。舉例說，某項目需要的環評指標比較多，如果A地方不行，是否可協調到B地方建？又或者協調其他區域的相關指標來進行處理？
徐毅稱，相比此前改革，本輪改革放鬆了項目前置審批，讓項目儘快落地，從而激發市場活力。與此同時，改革將運用信息化手段，實現部門間網絡聯通和信息共享，通過探索信用聯合獎懲、數字執法、遠程執法等舉措，建立完善事中事後監管制度，實現項目事前審批放鬆，事中、事後監管加強。
企業聲音
惠州藍光和駿置業有限公司有關負責人高崇：
對於投資的企業來說，項目前期準備時間越長，企業要付出的資金成本就越高，收益也會相應減少。提高工程建設項目報建審批效率對企業投資發展至關重要，項目落地效率越高的城市對企業來說無疑越有吸引力，不僅能真正減輕企業成本壓力，還能大大增強企業投資意願，從而吸引更多企業到惠州投資興業。
中駿地產市場報建部總監朱雯雯：
我們企業去年就因為信用承諾很快辦理到施工許可證，算是首批享受信用承諾制改革政策紅利的企業之一。對政府優化審批程序，縮短審批時限感受深刻。我覺得，改革一方面大大縮短了項目報建前置審批的時間，精簡了提交的資料，整個流程走得更順更快，為企業提供了便利，實實在在地減少了企業成本。另一方面，這種做法也增強了企業誠實守信的意識，這也是國際認同推行的營商通行規則。如此，惠州誠信社會的氛圍更深厚，相信也將吸引更多有實力、有信譽的企業前來投資。
專家點評
審批制度改革對優化營商環境有深遠意義
審批制度改革，對惠州實現打造一流營商環境目標，促進民營經濟發展壯大具有深遠意義。”中山大學嶺南學院經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江接受記者採訪時表示，惠州此輪改革推出信用快審、分類快審、聯合快審的新措施，符合我省打造寬進、快辦、嚴管、便捷、公開的建設工程項目審批新模式的要求。而事前諮詢服務制、只審一次、精簡審批事項、優化審批時序等做法，瞄準了項目審批流程的“阻點”精準發力提供服務，可以減少企業的困惑、困擾，有助於改善營商環境。
“這次改革的重大挑戰是，既要簡政放權，又要監管到位。”他建議，政府部門要藉助大數據、互聯網等信息技術，打破項目審批中存在的各種“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”，讓信息多跑腿、企業少跑路。企業也要更新觀念、嚴於律己，按照最新工程建設的標準和要求不斷提升項目建設質量。
他留意到，惠州此輪改革提出健全信用聯合獎懲機制、建立聯合執法制度等事中事後監管舉措，“這是有益的探索，在全國建設社會信用體系的當下，信用聯合獎懲促使企業更重視自己的聲譽、信譽，提高項目建設質量。”
本報記者馮麗均 袁 暢 通訊員張力科
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