1月13日，美國聯邦政府部分部門關閉已經進入第23天，這創下了歷史上的最長紀錄。眼看再過一個星期，停擺破月不是夢。

此前的最長關門紀錄是克林頓政府保持的，21天。1995年12月16日—1996年1月5日，美國聯邦政府因為赤字計劃不能得到眾議院支持而關門。最終，那場風波在和事佬的調解下，以達成折中預算協議而結束。特朗普今年任上，政府已經三次關門。雖然帽子戲法創造了美國曆史上的政府單年關門次數記錄，但特朗普還不滿足。在他的不懈努力下，這回終於一舉同時打破了民主黨保持的耐力紀錄。

特朗普的關門帽子戲法

本次美國政府關門同樣是因為預算案不能在議會通過。與1995年那次不同的是，這次的預算不是由於全局的預算數字和債務超限而被否決，而是因為一個特別項目的撥款。這個特別項目就是"美墨邊境隔離牆"，按特朗普的話說叫"美麗大牆"（Big Beautiful Wall）。

為了心中美麗的大牆，特朗普本月10日甚至宣稱自己有"絕對的權力"啟動國家緊急狀態，從而跳過議會的阻撓。特總統的豪言無疑為這出跨年大戲增添了不少看頭。

特朗普威脅啟動國家緊急狀態

特朗普為什麼威脅要啟動緊急狀態？

"美麗大牆"是特朗普當年競選承諾的重要組成部分，也是他的支持者最為關心的問題。我們都知道特朗普並不是一個言而有信的君子，那麼他這一次為什麼如此堅持自己的承諾呢？

其實明眼人一看便知，修牆是假，甩鍋是真。修牆只是個噱頭，選票才是目標。聽聽特朗普前幾天視察美墨邊界發表的激情演講：

"政府關門的唯一原因就是民主黨人不願意為邊境安全撥款。"

"美墨邊境面臨日益加劇的安全危機，南部邊境可能遭遇大量毒品非法入境，我決定終結邊境的困境。"

"全美都受到非法移民的傷害，非法移民濫用公共資源，減少了就業機會，降低了國民工資。移民問題是心靈的危機、靈魂的危機。"

美麗大牆真這麼重要的話，中期選舉之前的近兩年時間為什麼沒有強力推進通過撥款？那時候兩院可都在共和黨手裡啊。直到去年年底，眾議院才通過50億的撥款方案，而參議院終結討論進入表決，需要60票絕對優勢才能勝出（共和黨只有51席），終於流產。

現在民主黨剛控制眾議院，特朗普就忽然變得高調而感性，擺出一副誓死建牆的姿態，不惜讓政府停擺，把問題上升到靈魂危機的高層次，把全國範圍的問題一股腦推到非法移民身上，其目的是不是昭然若揭呢？

建造混凝土隔離牆是特朗普的競選承諾

連共和黨內部都有分歧的荒唐事，指望民主黨同意，一點門兒都沒有。特朗普正是利用這個"沒門兒"的題材，把人民的怨氣全引導到民主黨身上。潛臺詞是"政府停擺、毒品、就業、收入、安全問題……看看，都賴民主黨。不是我特朗普不兌現競選諾言啊，我已經戰鬥到底，但是惡勢力太強大。將來經濟搞不好，也不可以賴我呦，全怨中期選舉你們亂投票。"

特朗普與以前的歷任美國總統有一個最大的不同，就是他的商人本性。特朗普不是以國家的利益為最高準則，更不會胸懷理想放眼全球，他只關注自己所代表的群體的利益（基本盤）。為了實現利益最大化，他不在乎個人信譽和臉面，也不在乎什麼契約精神，而是沉迷於使用他所習慣的商業技巧。比如誇張撒謊、漫天要價、激情營銷、及時止損等等。因此，他的政治對手很難和他達成一個顧全大局的妥協方案。特朗普一定要榨取到他認為能獲得的最大利益才會罷手。這次的政府停擺，還會繼續下去。

美麗大牆明擺著就是一個效果差、成本高、可行性低的夢幻方案。這一點，共和黨內部也明白。共和黨參議院領袖麥康納爾去年搪塞了撥款的提案，今年突然強烈支持特朗普和新議會對著幹，前後態度的變化妥妥的是對人不對事。你民主黨越不同意，我們喊得越兇，因為選民喜歡喊得兇的。

那麼，這次的政府關門危機會如何收場呢？特朗普1月10日曾經給出了一個選項，就是"國家緊急狀態。"啟動緊急狀態之後，總統就有權越過議會調撥財政款項來修牆。但是憑我對特朗普的瞭解，

國家緊急狀態賦予總統136項權力

特朗普會不會宣佈緊急狀態？後果是什麼？

我們假設特朗普宣佈了"緊急狀態"，那麼他的角色就立刻從原告變成了被告。現在他還可以每天控訴民主黨眾議員不批預算，到時候就變成民主黨起訴他濫用權力啟動國家緊急狀態。而輿論的焦點也會從政府停擺如何結束轉為緊急狀態是否合理，特朗普就會變主動為被動。

雖然民主黨或者其代言人有權起訴特朗普的"緊急狀態"，但漫長的法律程序將使得判決遲遲不會到位。特朗普將有充分的時間來搞到錢去建牆，而頗具諷刺意味的是，這並不是特朗普想要的結果。從哪裡搞錢？

在"緊急狀態"下，美國總統擁有至少136項法定緊急權力，但是其中並沒有隨意修改政府預算的權力。為了籌措建牆資金，特朗普需要在法定權力中找錢，目前看他有可能利用的緊急權力包括兩項，即修改 "國防部建設資金"和 "陸軍民用建設工程資金“用途。也就是說拆借國防預算。首先特朗普得證明墨西哥非法移民問題與國防有關，然後還得證明被拆走資金的項目沒有"美麗大牆"重要。

即使搞到了錢，隔離牆能不能建的又大又美麗？幾千公里的複雜邊境，需要克服的產權、安全、環保問題將成為特總統的夢靨。即使9米的高牆真建好了，如何阻止非法移民用梯子和地道越境？"這麼多的鍋，難道都讓我特總統一個人背嗎？與其讓基本盤看到糟糕的結果，還不如只讓他們看到我的努力比較好一點吧。"特朗普心中暗想，”緊急狀態賦予的不是權力，而是一個燙手的山芋啊。“

問題是，牆能否建得又大又美麗？

況且，將來如果被法院判定"緊急狀態"屬於濫用權力，特總統就更沒法收場了。

換到民主黨的角度，洛佩西帶領的眾議院之所以態度強硬，正是因為看清了特朗普的虛張聲勢。同時，民主黨又給出了一個妥協的提案，把50億美元撥款降到13億，並不出所料遭到了特朗普的拒絕。這樣，既顯示了民主黨迫切希望恢復政府運作的誠意，又沒有給特朗普真正能下得來的臺階。如果特朗普一意孤行幹蠢事，民主黨只會偷偷笑。

綜上，"緊急狀態"是不會發生的。

政府與議會的分歧最終如何收場？

那麼，僵持下去，美國政府是否會無限期關門呢？當然不會。無論是特朗普還是國會議員，都不能激怒選民，犧牲自己的政治生命。我們還是不要忘了特朗普的商人本性。對於他來講，喊得響不代表不能讓步，只是為了多撈一點。最理想的結果就是拿到不少於30億的撥款，實在不行就20億，然後罵罵咧咧地下臺階，恢復政府辦公。這樣，第一展示了他為了兌現競選承諾所做的努力，第二為牆修得不大不美麗找到了接口，算是對鐵粉有個交代，第三逼議會在錢數上做一定的讓步從而不至於過度示弱。如果不抗爭到最後，特朗普的少數黨政府將來就更難做了。

議會和總統之爭一直存在，是美國政治生活的常態，尤其是在少數黨政府執政期間。絕大多數的時候，雙方都能達成妥協。只不過面對特朗普這個難纏的對手，眾議院需要有些新思路才行。目前雙方較量的，是誰能扛住政府停擺造成的輿情壓力，把公眾的責難引到對方身上。如果最終能夠討價還價把撥款控制在20億美元之內，也就算是民主黨的勝利了。

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