平谷區大興莊鎮，盤踞在東石橋河兩岸的上百家養殖場如今清理一空，“臭不可聞”的河水變得清澈見底，二十幾年沒見過水草的河道，不僅長出了荇菜等水生植物，還有野生魚兒悠然遊弋；西城區什剎海多年碰不得、拆不動的違法建設，半天時間就拆了個乾乾淨淨，銀錠橋到鼓樓的視覺通道打通，再現老北京“銀錠觀山”勝景；石景山區金都玉林地塊的私搭亂建一條街如今整飭完成，煥然一新，居民幸福指數攀升……
對北京城市治理，習近平總書記寄予厚望：“北京城市大，要解決的問題有很多，要探索構建超大城市治理體系，這也是國家治理體系和治理能力現代化對北京提出的要求。”“城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。”
在習近平總書記重要講話的指引下，北京市將來自基層首創的“街鄉吹哨、部門報到”作為今年全市重點改革項目。
察看中關村街道精細化管理任務清單思維導圖
市委書記蔡奇掛帥，深入基層調查研究，走街串巷、面對面聽取基層幹部群眾意見，還把市委黨的建設工作領導小組會議直接開在一線，現場專題研究“街鄉吹哨、部門報到”工作。他強調，要堅持問題導向、重在實效，深入推進“街鄉吹哨、部門報到”工作，解決抓落實的最後一公里，努力形成黨建引領基層社會治理的“北京經驗”。
目前，這項工作已經在全市全面推開。從京東到京西，從鄉鎮到街道，隨著一聲聲“哨響”，群眾家門口的煩心事一件件得到解決。
緣起：從鎮到街
最先探索這一工作機制的是平谷區金海湖鎮。
金海湖等鄉鎮的盜挖盜採現象屢禁不止，令當地政府頭疼不已。平谷區認真調研後摸出了“病根”：盜挖盜採多發生在基層，鄉鎮一線最容易發現，卻沒有執法權；執法部門雖然有權，但是管理重心偏高，很難及時深入一線發現和解決問題。
找到裉節後，平谷區“對症下藥”，在金海湖鎮啟動安全生產、安全穩定、打擊破壞生態行為、打擊違法犯罪的“雙安雙打”專項行動。與之前不一樣，執法“主導權”下放到鄉鎮。鄉鎮一“吹哨”，各相關執法部門必須在30分鐘內響應，集體會商。
封堵礦山礦洞（左、右分別為封堵前後）
金海湖鎮黨委書記韓小波“哨聲”一響，16個執法部門隨叫隨到，發現線索快，解決問題準，盜挖盜採這個在金海湖一度猖獗的違法行為終於得到根治。
清爽通透的金海湖湖岸
2017年，平谷區委區政府在“沙盤推演”的基礎上，將聯合執法成效提煉為“鄉鎮吹哨、部門報到”制度，同時還延伸形成三種協同模式，不僅鄉鎮可以“吹哨”，責任部門也可以“吹哨”，讓其他部門和鄉鎮予以配合，從而實現執法部門之間的協同治理和鄉鎮基層與執法部門協同治理。許多“老大難”問題得到解決：“疏整促”各項任務全面超額完成，盜挖盜採行為全域絕跡，水汙染治理初次全部達標，“四搶”得到有序清理，持續十餘年的海子村信訪問題得到平復……
類似的探索，也在其他區陸續湧現：西城區街道牽頭、委辦局配合，成立綜合執法小分隊；海淀區將交通、城管、公安等力量下沉到社區網格；石景山推行綜合城管制……
市委、市政府提煉基層經驗，將“鄉鎮吹哨、部門報到”升級為“街鄉吹哨、部門報到”，寫入今年的市政府工作報告。
從“鄉鎮”到“街鄉”，一字之差背後是郊區“重大問題整治”向城市日常治理的轉變；是聯合執法鏈工作機制向全面推進基層治理運行模式的轉變；是一時一地的基層鮮活實踐向制度化、科學化、系統化的體制機制改革轉變。
探索：權責一致
參加東城團審議時兩次問起“街鄉吹哨”問題
今年年初，北京市第十五屆人民代表大會第一次分團審議時，“街鄉吹哨、部門報到”成了東城團裡討論最熱烈的話題。
“街鄉吹哨，你吹過幾次？”市委書記蔡奇向龍潭街道工委書記杜娟詢問“吹哨”問題。
杜娟面露難色：“現在街道辦事處比全科醫生還全科。我們不怕啃硬骨頭，但是很多問題還需要進行調研，明確權責利，不然不知道哨在哪兒，怎麼吹。”
蔡奇回應，長期以來，行政權力和資源主要集中在一些直管單位，形成了看得到的管不了，管得了的看不到。“街鄉吹哨、部門報到”不是一句口號，而是一種機制；不僅僅是綜合執法，還涉及由街道依法管理。“基層職責有很多，但最後權可能跟不上。所以權責要一致起來。”
不久後，蔡奇又專程到東城、西城調研，不僅檢查工作成效，還與8位街道書記面對面瞭解情況，推動“街鄉吹哨、部門報到”試點工作開展。他直指要義，“街鄉吹哨、部門報到”要立足構建簡約高效的基層管理體制，推動治理重心下移，儘可能把資源、管理、服務放到基層，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。
今年2月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關於黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》，制定加強黨對街道鄉鎮工作的領導、倡導黨員參與社區（村）建設、持續推進社區減負工作等14項推進舉措，並明確每項舉措的責任單位及完成時限，賦予街道鄉鎮更多自主權。
各區則隨著改革的推進，結合自身情況，不斷完善機制，確保權責一致，讓看得到的也管得到，打通抓落實的“最後一公里”。
“賦權”是改革的核心。
東城區街道“大部制”改革示意圖
東城區施行街道“大部制”改革，街道機構從原來上下一般粗的25個科室和4個事業單位，精簡為向下對口的“六辦一委一隊四中心”，29個部門精簡成12個。新增加了街道職責清單准入制度，梳理形成106項街道內設機構職責清單，作為街道履行職能、開展工作的主要依據，把不應該加給街道社區的負擔堅決擋在門外，使街道能夠更加聚精會神地抓主責主業。
這下，不知道“哨在哪”“怎麼吹”的杜娟有了底氣，她對把“哨”吹好充滿信心，“改革後，街道的管理範圍和工作要求與以前相比發生了變化，我們將積極與有關部門主動對接，把握好職能改變帶來的新變化和新規律。”
“下沉”是改革的保障。
海淀區結合每條街巷特色功能、治理難度及重要程度選配“街巷長”。明確職責，細化工作流程，開展“崗前培訓、崗中交流、崗後總結”。同時，全面整合機關幹部、專職社工、執法人員、積極分子、志願者五種力量，建立“街巷理事會”“街巷共管會”等組織，定期會商街巷治理難題。充分整合已有“大城管”工作體系、“雙報到”機制、街區規劃師制度等各類平臺服務群眾功能，構建“大家街巷、大家管理”治理新格局。
石景山區則在九個街道都成立了社會治理綜合執法指揮中心，強化全權、全時、全管、全責的“四全”職能，將城管分隊劃歸街道管理，抽調環保、安監、工商、公安、食藥監、交通、消防等八個部門骨幹力量組成綜合執法組，派駐人員的黨組織關係全部轉入街道，由街道黨工委行使管理權、考核權和任免建議權，率先實現了“街道統領、部門常駐”，極大提高了問題解決的效率。
實效：精準吹哨
群眾滿意是檢驗工作的標準。蔡奇在基層一線調研時多次強調，“街鄉吹哨、部門報到”是一種抓落實的機制。他要求，注重實效，把是否解決了問題、增強了群眾獲得感，作為衡量“吹哨報到”工作成效的標準。
各區不斷探索，完善工作方法，讓哨音響亮的同時，也提高吹哨質量，切實辦好群眾家門口的事。
安貞路疏堵改造前後示意圖
今年3月份以來，朝陽區安貞街道積極探索，深化“街鄉吹哨、部門報到”機制，並在街道、社區層面延伸開展“社區吹哨、科室報到”工作機制，同時進一步延伸為“一吹哨三報到”工作機制，實行社區黨委吹哨，科室、聯盟單位、黨員報到。街道一聲“哨響”，朝陽區8個部門集體“報到”，會商制定了多項措施緩解安貞路交通擁堵狀況，解決了周邊老百姓的“心病”。街道還構建“232吹哨—報到”閉環機制，建立街道、社區2級“吹哨—報到”流轉平臺，明確應急哨、重點哨和常規哨3類“吹哨—報到”事項、制定2個“吹哨—報到”事項清單，確保科室有報到、有落實、有反饋。
三里屯“髒街”整治前後對比圖
懷柔區則制定實施“哨前五步法”，按照“基層問題基層辦，複雜問題吹哨辦，分級處置分類管，保證質量不過濫”的原則，著力形成到一線解決問題的導向，確保街鄉吹哨有質量。同時，搭建區、鎮街、村居一體化運行的多網融合系統平臺，將“吹哨、報到”工作進行梳理，形成了“多方聯動、精準發力”的服務模式，實現群眾吹哨、網上跑腿、格內報到，讓群眾的獲得感更加直接，服務更加便捷高效。
……
越來越多的實踐探索，不斷理順“條”與“塊”的矛盾，增強街鄉鎮在城市治理中的主體作用，賦予其“吹哨”、召集執法部門解決問題的權力，讓城市治理呈現1+1遠遠大於2的效果。
“街鄉吹哨、部門報到”就是推動管理重心下移，走出傳統行政架構“條條”的束縛，讓治理權下沉到星羅棋佈的基層“塊塊”——體系完善、機制創新，成為北京精細化治理最強有力的抓手，也將為城市治理提供更多“北京經驗”。
（內容轉自“識政”微信公眾號 撰文| 武紅利 攝影|戴冰）
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