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有網約車用戶調研報告顯示，有81%的受訪者常使用網約車（包括網約出租車）作為出行方式。
全國超過3100萬的網約車司機和從業車輛中，合規比例分別為0.54%和1.1%。
市場需求大與合規化比例低的背後，是市場準入門檻過高？還是監管思路與現實不匹配？
1月27日晚，在江西“兩會”上，省政協委員、江西省律協常務副會長、江西求正沃德律師事務所主任劉衛東遞交提案，建議各地結合網約車共享經濟的特性，制定不同的管理標準，真正實現智慧出行，讓打車不再難。
劉衛東在會議現場
“網約車難打了”
網約車合規化引關注
雖然是有車一族，但省政協委員、江西省律協常務副會長、江西求正沃德律師事務所主任劉衛東也會使用網約車出行。慢慢地，他對這個行業有一些瞭解，對網約車行業存在的問題，也有了較深入的認識。
“各地均普遍存在設置不合理的歧視性准入門檻，如要求本地人本地車，並對網約車價格、軸距、排氣量等進行片面追求高檔化的限制，而在我省11個城市中，也普遍存在設置脫離實際的網約車平臺准入門檻。”劉衛東說。
更值得關注的是，由於各地在制定網約車管理實施細則時，都沒有考慮到網約車存在大量兼職的實際情況，要求網約車必須辦理《網絡預約出租汽車運輸證》，這意味著收入不高的兼職網約車，需要改變車輛性質為營運並同巡遊出租車一樣繳納1.2萬元以上的營運保險，同時受二手車殘值下降、使用年限等影響；而網約車實際上無法享受到同巡遊出租車一樣的雙班制、不限行限號的政策，收入進一步下滑，導致大量網約車無力承擔合規成本，不得已被清退。
劉衛東調查統計，以某出行平臺為例，平臺上的全職司機僅佔全部網約車司機的2~3%，大部分均為月訂單僅為幾百單的兼職司機。江西省近3個月在該平臺運營的網約車中，月均完成訂單在400單以下的兼職網約車佔比達90.8%。以單均價13元計算，一名兼職網約車司機的平均月純收入只有825元。
根據2018年7月工信部中國信息通信研究院發佈的《中國網約車政策實施情況研究報告》顯示，在全國超過3100萬的網約車司機和從業車輛中，合規比例僅分別為0.54%和1.1%。
“顯然，現行的網約車管理模式極大限制了兼職網約車司機合規化的意願，不符合網約車這一共享經濟的發展特點。”劉衛東分析說。
部分兼職網約車退出
建議根據全職兼職特性分類監管
根據調研中瞭解到的數據和信息，1月27日，劉衛東在“兩會”上提交建議，認為我省有關部門應基於網約車行業發展的實際情況，創新改革管理模式，根據網約車司機特性劃定管理標準，循序漸進推動網約車行業發展。
劉衛東認為，考慮到網約車從業人員存在全職、兼職從業屬性差異，且各地辦理網約車運輸證成本高，兼職網約車司機合規意願極低，建議結合各地實際給全職、兼職司機劃定標準，差異化管理。
“可將月平均收入能夠基本達到當地巡遊出租車司機平均收入水平為標準，按照對應的訂單量定義為全職網約車司機，低於這個標準的則定義為兼職網約車司機，根據該基礎創新開展網約車監管改革。”劉衛東說。
劉衛東建議，在嚴守安全底線、保障出行安全的前提下，鼓勵全職網約車司機積極按照當地網約車標準加快合規化進程，按照要求辦理網約車駕駛員證，並根據地方實際管理需要酌情辦理網約車運輸證，納入全職管理體系。
同時，網約車平臺應通過對全職網約車司機採取傾斜派單等激勵方式，保障全職網約車司機的穩定收入；對於兼職網約車司機，由於辦理網約車運輸證和營運保險等的成本無法與其每月收入相適應，因此可僅要求其辦理網約車駕駛員證。
對於兼職網約車，只要符合公安交通管理部門的車輛技術標準，併到當地交通運輸主管部門完成車輛的備案登記即可。同時，網約車平臺應通過限制兼職網約車司機的接單數量，來確保兼職網約車司機僅在規定接單範圍內參與網約車經營活動。
“每輛車或司機的訂單量，運行平臺是可以準確掌握的，如果被定義為兼職司機，實現對其接單數量的嚴格控制是可以做到的。”劉衛東說。
發展網約車個性化定製服務
據瞭解，2018年下半年以來，廣東6個地市近5個月內順應共享經濟發展規律，不再將網約車平臺在當地設立分支機構作為網約車經營許可的前置條件；安徽蕪湖以公平競爭審查為抓手積極推動網約車治理改革，將巡遊車和網約車准入門檻拉平，不要求在當地設立分支機構，網約車平臺、網約車駕駛員和網約車分開許可。
我省上饒也借鑑省外模式取消了網約車平臺在當地設立分支機構的要求。因此，劉衛東建議，可允許其他地市結合實際情況，借鑑上饒模式，不再將網約車平臺在當地設立分支機構作為網約車經營許可的前置條件
劉衛東還建議，根據網約車作為城市公共交通補充的定位，有關部門還應研究推進降低對從業人員戶籍和從業車輛硬件配置等的區別管理政策要求，注重發展網約車個性化定製服務的特質，滿足人民群眾多樣化出行方式的需求，同時也提供更多靈活就業機會，有利於進一步促進社會穩定。
江西網約車、出租車政策
出租車和網約車改革問題一直是老百姓關注的焦點。2016年11月，省政府辦公廳印發了《全省深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施方案》，提出新增出租車經營權一律實行期限制和無償使用。規範發展網約車，提出網約車車型原則上高於本地主流巡遊車水平，車輛的具體標準和營運要求由城市政府結合本地實際情況確定。
1
出租車“份子錢”要降！
長期以來，出租車被看成是一種可以“經營”的資源，有的地方一個出租車牌照可以賣到十幾萬元，形成了巨大的利益“奶酪”。
實施方案提出，出租汽車客運經營期限為4至8年，同一城市應實行同一期限。新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用，並不得變更經營主體。對已實行經營權有償使用的，各地在2017年7月1日前制定過渡方案，逐步取消有償使用費。但取消出租車經營權無償使用並不等於取消“份子錢”。
不過，方案也提出，鼓勵、支持和引導企業、行業協會、駕駛員、工會組織集體協商並動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，有效降低駕駛員負擔，切實降低過高承包費用和押金。
2
網約車價格可出政府指導價！
在網約車價格方面，方案提出，網約車實行市場調節價，各地認為確有必要的可實行政府指導價。城市政府要根據相關法律法規規定，
結合本地實際，對網約車車型標準、平臺接入及駕駛員許可條件等作出具體規定。3
以後出租車“拒載”“宰客”可能失業
我省要求，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，並作為出租汽車經營者和從業人員准入退出的重要依據。
省發改、工商、人民銀行部門要將出租汽車行業違法違規信息及失信行為等信息納入全省公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統（江西），同步推送至全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統。這意味著，今後司機違法記錄要進入全國“黑名單”，乘客也更有保障了呢！
很多開網約車的小夥伴們
都關心這幾個問題！
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在鷹潭
什麼人能開網約車？
什麼車能成為網約車？
網約車價格如何制定？
對照國家網約車政策，
鷹潭在哪些方面作出了地方性規定？
......
彆著急！
2017年7月1日實施的鷹潭網約車細則！
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網約車運價實行市場調節價
堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車。實行“一證一平臺、一人一車、一車一平臺”。即一個網約車平臺公司在一個城市只能申請一個《網絡預約出租汽車經營許可證》；一名網約車駕駛員只能註冊一輛網約車；一輛網約車只能接入一個網約車平臺。規定網約車數量由市場調節，運價實行市場調節價。
車輛必須符合這些條件
申請從事網約車經營的車輛必須具備以下條件:車籍在服務所在地，且使用性質登記為“預約出租客運”的7座及以下乘用車；
初次註冊登記取得《機動車行駛證》之日至申請《網絡預約出租汽車運輸證》之日未滿3年，且行駛里程數未滿20萬千米的車輛；
車輛應具有交強險、乘客意外傷害險、第三者責任險等營運車輛相關保險；
車輛技術要求高於本市現有主流巡遊車標準；
車輛安全性能符合國家規定，車輛技術等級評定不低於二級；
安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；
規定《網絡預約出租汽車運輸證》有效期結合車輛使用年限確定，最長不超過8年。
網約車駕駛員門檻很低
取得相應準駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經歷；
無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒後駕駛記錄；最近連續3個記分週期內沒有記滿12分記錄；
無暴力犯罪記錄；未達國家法定退休年齡。
給予4個月過渡期
對於現有未經許可存量網約車，我市沒有采取一刀切做法，而是給予其4個月過渡期，並且在過渡期內，規定存量網約車車齡年限從初次註冊登記取得《機動車行駛證》之日至申請之日未滿4年且行駛里程數未滿20萬千米，也可申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》。
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法律顧問｜道都律師事務所 童盛 18870896292
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