上週我們通過 這篇文章，為大家梳理了各類建設項目的資金需求，並匹配出相應的融資和運作方式建議。而其中提到的
PPP模式，是解決特色小鎮發展“資金難”的重要方式，今天我們挑出來重點為大家詳細講講。關於特色小鎮運用PPP模式，對政府而言，如何與社會資本建立科學、規範、長久的合作是其考慮的重點；而對社會資本而言，特色小鎮是一種全新的經濟形態，對其未來發展，尤其是投資風險的預判，則是其考慮的主要因素。那麼，如何在發展特色小鎮中科學合理地運用PPP模式？對此我們有以下幾點思考和建議。
特色小鎮+PPP模式
一、讓社會資本方獲得合理回報
PPP模式下，社會資本方參與特色小鎮建設和運營有利可圖。但基於PPP項目大多是基礎設施建設和社會公共服務項目，必須考慮到社會利益最大化。那麼，如何才能使社會資本實現較為合理的投資回報？
事實上，一般的基礎設施建設和社會公共項目多為單一項目(如汙水處理、垃圾處理、河道治理、軌道交通等)，雖然地方政府目前主推“打包”項目，但還沒有得到大面積的推廣。而特色小鎮是一個融產業、文化、旅遊、社區功能於一體的產業平臺，具有產業的持久優勢、文化的後發優勢、旅遊的人氣優勢以及社區的居住環境優勢等，如果社會資本方能夠做到深入挖掘、定位準確和運作科學，特色小鎮PPP項目未來價值巨大，社會資本方在獲得穩定投資回報的同時，還可以獲得衍生收益。
不過在此之前，社會資本方需要找到一種能夠長期經營的模式，以獲得長期穩定收入 ，這是關鍵也是前提。
社會資本方
二、在財政和稅收方面給予優惠
目前，PPP模式在特色小鎮建設中的應用尚處於起步階段，因此，需要國家從政策、土地、稅收、財政和金融等方面提供更多支持。比如一定的稅收減免政策，以降低社會資本方的投資成本，提高投資回報率。
這樣，一則對社會資本方而言，提高其介入特色小鎮PPP項目的積極性；二則對政府來說，雖然會損失部分財政收入，但特色小鎮建成後，未來的經濟增長以及一些衍生產業會對政府的稅收形成補充。
政策優惠
三、提供金融支持
眾所周知，投資PPP項目尤其是特色小鎮這類綜合性的項目，社會資本方自身也面臨資金不足的問題，因此國家需從金融層面提供支持，以解決社會資本方的後顧之憂。
此外，國家在對特色小鎮PPP項目提供金融支持時，不僅要出臺相應的金融政策，還需建立符合特色小鎮PPP項目的金融體系，如減輕社會資本利息負擔、發行特色小鎮PPP項目的收益債、資產證券化等。
金融體系
四、銀行信貸支持特色小鎮PPP項目
當下支持特色小鎮PPP最直接也最為有效的手段是加大商業銀行的貸款力度。或者通過政府財政收入對於社會資本的貸款利息進行補貼，以減輕社會資本的利息負擔，吸引民營資本參與。
同時，政策還可以利用其行政手段和影響力，大力在各個金融機構宣傳特色小鎮PPP項目。在資本市場裡，直接發行一些特色小鎮PPP項目的項目收益債。
銀行信貸
五、PPP產業基金支持特色小鎮PPP項目
PPP產業基金在特色小鎮PPP中大有用武之地。
一則，與傳統的銀行貸款相比，產業基金具有門檻低、效率高、資金量充裕的優點，在資金募集的時間和規模上也具有相當的靈活性；
二則，PPP產業投資基金所提供的資金無需反映到項目發起人的資產負債表上，避免了融資過度集中於銀行，以及過高的資產負債率對公司再融資能力的影響，優化了PPP項目的融資結構。
三則，作為被投資公司的少數股東，PPP產業投資基金可通過所持有的股權參與被投資公司的管理，對項目的建設管理發揮一定的監督作用，從而可以改善PPP項目治理模式。
產業基金
六、完善人才引進政策
特色小鎮建設強調的是產業、文化、旅遊、社區等各種要素的整合，而地方政府在這方面的運作能力不強。
為保證特色小鎮PPP項目的順利實施，國家還應培養和引進一批PPP領域和特色小鎮建設領域的人才，重點是技術、管理、財務、金融等方面的複合型人才，以保障特色小鎮的長遠發展。
特色小鎮PPP項目人才
特色小鎮發展借力PPP模式是現實需要，該模式能夠綜合使用財政資金和社會資本，以解決政府基礎設施建設和社會公益事業項目資金不足的問題。
但要大力發展PPP模式在特色小鎮建設和運營中的應用，就必須吸引包括不同所有制企業在內的社會資本參與特色小鎮PPP項目，這就需要國家從法律、政策、金融和稅收等方面提供支持。
閱讀更多 智生活intelife 的文章
