【編者按】1978年10月31日，湖南省工商行政管理局正式恢復成立。作為湖南經濟發展的見證人、助產師和守護者，40年來，湖南工商和市場監管部門從催生培育市場主體到商品市場的建設，到科學監管維護市場秩序，始終孜孜以行，留下了獨特的時代印記。
即日起，紅網工商頻道與湖南省工商局聯合推出《我與湖南工商40年》系列報道，講述40年間充滿工商情結的故事。
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2001—2002年初，我在常德市桃源縣工商局擔任局黨組書記、局長期間，倡導和推動“個體工商戶管理費”和“市場管理費”的收取方式創新，以“陽光收費”為“兩費”收取的出發點和落腳點，努力推進四方定費、電腦管理和建立經濟戶口，推動了全縣工商行政管理工作全面上臺階，進而推動了全省工商系統“兩費”收費方式的全面創新。
查擺問題 啟動改革
1999年工商體制改革後，桃源縣工商局在崗力量明顯不足，監管執法任務繁重，並且在行政事業性收費工作中原來存在著定費不科學、收費不規範、監管不到位等問題。2001年7月，我們帶著這個課題，組織人員到郴州、株洲、湘潭等地工商部門參觀學習，他們深化經濟戶口管理，實行收費改革的寶貴經驗，使我們受益非淺，我們稱之為“湘南經驗”。
如70萬人口的攸縣，2000年“兩費”收入達1100萬元；郴州市工商局人民路工商所轄區內只有個體工商戶1318戶，2000年實現“兩費”收入441萬元；湘潭市工商局民主路工商所轄區內個體工商戶不到400戶，2000年實現“兩費”收入60萬元。而我們桃源97萬人口，2000年有個體工商戶16800多戶，“兩費”收入只有445萬元，與先進單位相比已形成巨大的反差。
湘南學習回來後，大家一致感到：數字上的差距，反映了我們思維方式上的差距，更反映了我們監管工作和管理水平上的差距。為此，我們在全縣開展了為期兩個月的“十大查”，查出了“定費不科學、收費不規範、監管不到位”三大問題。
究其原因，根結就是定費不公開、不民主，兩費定、繳、管工作缺乏科學性。為此，憑藉工商體制改革的東風，全局掀起了“四方定費、收費改革、電腦管理”的革命，實現定費、繳費、監管三分離，提升監管水平，促進職能到位。
創陽光收費 推動改革
為了把收費改革穩步推進到位，我們向全縣發出了《關於個體工商戶管理費和市場管理費定繳管改革的通告》，利用多種形式進行廣泛的宣傳發動。在深入調查的基礎上，制定出臺了《桃源縣工商局行政事業性收費定繳管工作實施方案》，並堅持按照《實施方案》分步實施。
2001年以來，我們按區域成立由工商幹部、當地黨政府負責人、個私協骨幹、個體工商戶行業代表組成的“四方定費”小組，按照依法、客觀、公正、公平、公開的原則，依據經濟戶口，結合地區、行業、經營規模等實際情況，靈活參照我局制定的定費起點標準，採用成本倒算法、開支換算法、同類比較法、抽查測評法、環比遞增法等五種定費方法科學測算營業額或收益額，定費到戶，及時將定費結果張榜公佈。
在省市局的幫助下，全局共投資20多萬元，建立了信息中心，並且以所為單位建立了10個信息工作站，以工商組為單位試點建立了3個電腦繳費處，實現了全局聯網。
同時，對全縣1337家各類企業、12521戶個體工商戶全面建立“四一”經濟戶口，即一宗監督管理檔案；一張巡查登記卡片；一本註冊登記臺帳；一臺綜合管理電腦。將“四一”資料與日常監督管理情況一併輸入信息中心，建立起科學管理的局域網。
我們還率先進行了收費票據改革，統一使用由電腦打印的《湖南省工商管理費專用收款收據》。為增強收費改革的透明度，我們著重做好了“五統一”和“五公示”工作，實現了全程公示，陽光作業。“五統一”就是：註冊登記戶與實際持照經營戶統一，持照經營戶與定費戶統一，定費戶與繳費戶統一，定繳費戶（額）與電腦數統一，收費額與上繳財務數統一。五公示就是：收費標準公示，定費結果公示，繳費結果公示，逾期繳費催繳公示，逾期繳費處罰公示。
收改革成效 推廣改革
經過一年多“四方定費、電腦管理”的實踐，成效初見。
首先，在監管機制上實現了職能轉變。實行電腦管理，提高了工作效率，減少了直接收費人員，改變了過去80%的人收費，20%的人監管的老模式，形成了以日常巡查、專項檢查、重點稽查相結合的監管機制。在監管方式上實現了靜、動態聯合監管，推行了“四方定費、業戶送費、電腦收費、巡查催費、立案查費”的收費監管新模式。
其次，由於全面推行了四方定費、電腦管理，做到了定費、繳費、監管三分離，“五統一”“五公示”，增強了行政收費的公正性和透明度，理順了工商內部的工作關係，樹立了良好的工商整體形象，融洽了與企業和個體工商戶的感情，得到了當地黨政領導和有關部門的真心支持，贏得了市場主體的理解，激發了繳費對象的積極性和主動性。
此外，“陽光收費”造就了一支高素質、高水平的工商隊伍。四方定費、電腦管理的成功運作，對幹部職工提出了更高的要求，克服了坐大船的思想，改變了過去重收費、輕管理、收砍費、收包費的現象，增強了責任感、使命感和危機感，激發了生機和活力，在降低管理成本、促進監管職能到位、廉政建設、依法行政等方面有顯著成效。
“陽光收費”得到了省工商局和常德市工商局的高度肯定，2002年在常德市工商行政管理系統推廣；2006年6月1日，全省工商行政管理系統全面推行“陽光收費”，統一規範“陽光收費”的程序和要求。
（本文作者李宏祥系原常德市桃源縣工商局黨組書記、局長）
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