河南的這個工作法，好用！
河南日報記者 董林 張學文 劉洋
12月3日，鄧州市湍河街道姚巷社區工作人員通過政務服務平臺，為村民辦理工商營業執照。互聯網為“四議兩公開”插上騰飛的翅膀。本報記者 聶冬晗 攝
一個會議，釋放了一個令人振奮的信號▼
11月26日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產黨農村基層組織工作條例》，習近平總書記主持會議。會議強調，凡是農村的重要事項和重大問題都要經黨組織研究討論，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，加強村務監督。
“四議兩公開”，這個2004年發端於南陽鄧州的工作法，再次引發廣泛關注。
改革開放40年，中國發生了翻天覆地的變化。“四議兩公開”就是在鄉村治理實踐中誕生的一項了不起的創新之舉。11月28日，省委書記王國生強調，要堅持和完善“四議兩公開”工作法，探索富有河南特色的基層基礎工作經驗，推動基層組織全面進步全面過硬，不斷推進黨的建設高質量。
從鄧州走向全國
12月3日，說起中央政治局的這次重要會議，南陽市人大常委會主任劉朝瑞非常激動。“這麼多年了，習總書記一直記著‘四議兩公開’啊！”他感慨地說。
劉朝瑞當年是鄧州市委書記，是“四議兩公開”的主要創始人。
2009年4月，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平到河南調研，在聽取劉朝瑞對這一工作法的彙報後，作出重要批示：“鄧州工作法是黨的基層組織建設的好經驗、好做法，可加以完善並在更大範圍內推廣。”
問題是時代的先聲。2000年前後，中國農村改革遇到了諸多矛盾和挑戰，農民負擔過重，村“兩委”推諉扯皮，黨組織在農村的影響力、凝聚力、戰鬥力弱化，“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”。鄧州工作法正是這些問題倒逼產生的。
“村黨支部會提議、村‘兩委’會商議、黨員大會或黨員代表會議審議、村民大會或村民代表會議決議；決議公開、實施結果公開。這個工作法囊括了鄉村治理的各個層次，有很強的生命力。”省委黨校黨建教研部主任郭獻功說。
2009年5月，省委、省政府在全省全面推廣這一工作法，一批長期沒有解決的熱點難點問題得到有效解決；
8月，時任中共中央政治局委員、中央組織部部長李源潮到鄧州調研，將這一工作法定名為“四議兩公開”，此後多位中央領導作出重要批示；
11月，中組部等部門在鄭州召開的“黨領導的村級民主自治機制工作經驗交流會”再次力推；
2010年和2013年，“四議兩公開”兩度被寫入中央一號文件。
2011年3月7日，習近平同志在參加十一屆全國人大四次會議河南代表團審議時指出▼
鄧州市在農村基層組織建設中創造了“四議兩公開”工作法，針對新時期農村工作的特點和農村經濟社會發展面臨的實際問題，既從實體上又從程序上完善制度規範，從而保證了農村基層組織決策和執行的科學性和有效性，使黨的領導、發揚民主、依法辦事與社會主義新農村建設實踐有機結合統一起來，這個辦法全省、全國都在推廣，像這樣的探索在基層各個領域要倡導和支持。
2014年5月，習近平總書記視察指導河南時殷切寄語▼
河南有焦裕祿精神、紅旗渠精神等優良傳統和作風，還有“四議兩公開”工作法等一些先進經驗，希望結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，全面提高幹部隊伍建設和基層組織建設水平，為改革發展穩定提供堅強的保證。
星星之火，可以燎原。
陝西、吉林、黑龍江、新疆……全國各地前來鄧州市學習的代表團絡繹不絕。“近年來，我們接待學習觀摩團2萬餘人次，受邀外出講座800多場。”鄧州市委組織部高書勝說。
今年7月，浙江省湖州市南潯區千金鎮東驛達村應用“四議兩公開”，有效解決了村集體廠房出租事項，村黨支部書記簡春林說，河南的這個工作法，好用！
新時代賦予新內涵
牢記習近平總書記囑託，我省把“四議兩公開”列入黨建工作整體佈局。2015年6月，省委九屆十次全會通過了《中共河南省委關於推進全面從嚴治黨的若干意見》，明確要求在農村持續深化拓展“四議兩公開”工作法，進一步健全和完善基層民主科學決策機制。
實踐證明，“四議兩公開”對鞏固黨在農村的執政基礎，推動農村基層黨組織在重大任務中發揮作用，破解基層治理多種難題，效果顯著。
64歲的鄧州市張村鎮朱營村黨支部書記朱志華，依然清晰記得10年前的事情。那一年，因為村裡宅基地分配不均衡，曾引發糾紛。村裡運用“四議兩公開”，通過了“落實一戶一宅，多佔宅基地歸公”的決議，從根本上解決了規劃難、協調難等問題，20天就整理出300餘畝土地用於新村建設。
“黨組織是咱們老百姓的‘主心骨’。你看我們這100多幢小洋樓，氣派不氣派？”12月2日，朱志華指著遠處的房子，臉上的皺紋都舒展了。
在當前脫貧攻堅主戰場上，“四議兩公開”不僅保證了鄧州市17812戶建檔立卡貧困戶的精準識別，無一漏識錯識，達到了貧困對象滿意、廣大群眾滿意、黨員幹部滿意，還先後破解了“空心村”治理、宅基地審批和土地流轉等大事、難事。“四議兩公開”在時代的發展中不斷被賦予新內涵。
走進寬敞明亮的村級政務服務中心，互聯網為“四議兩公開”提供了新平臺。老百姓多層次、多樣化的個體需求在網上一鍵直達，辦理過程一目瞭然，提升了工作效率，彌補了基層黨組織服務的短板。
從鄧州市實現南水北調移民安置“四年任務，兩年完成”，到孟樓鎮探索農村土地“三權分置”新模式；從基層幹部最初不會用、不敢用，到主動用、自覺用；從過去村民“想參與沒渠道、想管理沒資格、想表達沒人聽、想監督沒辦法”，到現在充分享有村民自治的權益，“四議兩公開”使農村基層黨組織建設和鄉村治理髮生了深刻變化。
助力鄉村治理現代化
“‘四議兩公開’被納入《中國共產黨農村基層組織工作條例》，源於它有效實現了黨的領導與村民自治的有機結合，與縣域治理‘三起來’、鄉鎮工作‘三結合’互為促進，在制度安排上為鄉村治理現代化提供了強有力的保障。”河南省中國特色社會主義理論體系研究中心副教授崔愛鵬說。
如今，“四議兩公開”在南陽市深入人心。當地很多農村村部的院牆上，都有一幅“六把鑰匙開一把鎖”的漫畫，“六把鑰匙”象徵“四議兩公開”的六個步驟，而這把“鎖”，就是農村問題。
在鄧州市穰東鎮穰西社區，60多歲的陳金花大娘對村裡的變化感觸很深。她說，實行“四議兩公開”之前，村民們看到村幹部轉身就走；現在，大家主動上前跟他們談心交流。村裡決定的事項全部公開，感覺到處都是亮堂堂的。
民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所辦；民有所需，我有所為。省委十屆六次全會提出，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量。我省有21.7萬個基層黨組織、544.8萬名黨員，只有建強基層組織、夯實基礎工作、提升基本能力，才能不斷鞏固黨的執政基礎。
今年6月到10月，南陽市相繼出臺三份文件，持續深化完善“四議兩公開”，提升脫貧攻堅工作質量和農村基層黨建工作質量，充分發揮基層黨組織的政治功能、服務功能，堅持自治、法治、德治相結合，帶領廣大農民群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，讓廣大農村煥發新氣象。
最近，劉朝瑞對“四議兩公開”有了更多新思考。他說，讓村幹部講民主、會協商，讓群眾講規矩、按程序，“四議兩公開”是社會主義協商民主在基層的生動體現。
從基層中誕生，在砥礪中成長，“四議兩公開”根植實踐，歷久彌新。
閱讀更多 大河網 的文章
