中國聯通：堅持和加強黨對混合所有制改革的全面領導

12月14日，《學習時報》A4版特別專題整版刊登了中國聯通集團公司黨組的文章《中國聯通：堅持和加強黨對混合所有制改革的全面領導》（下文簡稱“文章”）。

文章從深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想對國有企業混合所有制改革的新要求；把堅持黨的領導加強黨的建設貫穿始終，為混合所有制改革取得成功提供根本保證；勇於擔當作為，加快“五新”聯通建設將混合所有制改革向縱深推進三個方面論述了中國聯通集團拓展深化國有企業改革的新境界和新面貌。

文章在《學習時報》發表後，中共中央黨校官網和其他媒體均對文章進行了全文轉載。

中國聯通 ：堅持和加強黨對混合所有制改革的全面領導

中國聯通作為首家集團層面整體進行混合所有制改革試點的中央企業，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢牢把握政治方向，認真貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，堅定不移以黨建統領、貫穿和推動混改全局。

2016年9月以來，中國聯通混改從方案醞釀、論證、反覆完善，到正式批覆、公佈、全面實施，歷經兩年實踐，順利完成改革主要任務，試點工作取得明顯成效。

企業經營業績明顯改善，截至2018年三季度，收入增長從混改前的-5.3%提升到6.5%，利潤同比增長95.9%；發展結構明顯優化，面向互聯網觸點的新業務模式（2I2C）成為拉動收入增長和效益改善的關鍵動力，2I2C收入佔主營收入比超過12%；資本杆槓率明顯降低，資產負債率從混改前的62.6%降至42.7%。

當前，中國聯通以持續深化混改為契機，全面推進以新基因、新治理、新運營、新動能、新生態為主要內涵特徵的“五新”聯通建設，不斷激發企業市場主體新活力，拓展深化國有企業改革新境界，煥發新時代中國特色社會主義央企新面貌。

聯通混改，被譽為“新一輪國企改革的標杆”“奏響了國企改革最強奏響了國企改革最強音”。

深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想對國有企業混合所有制改革的新要求

2016年10月中國聯通混改試點醞釀啟動之際，正值10月10日至11日全國國有企業黨的建設工作會議召開；2017年8月聯通混改方案正式發佈、全面實施之後不久，10月18日至24日黨的十九大勝利召開。

這兩件具有里程碑意義的大事，為國有企業改革發展和黨的建設提供了綱領性文件，更為聯通混改提供了根本遵循和行動指南。

牢牢把握和堅決落實兩個“一以貫之”重要論斷。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表的重要講話，站在堅持和發展中國特色社會主義、鞏固黨的執政基礎的全局高度，深刻回答了事關國有企業改革發展和黨的建設的若干重大理論現實問題。習近平總書記在講話中明確指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。兩個“一以貫之”的重要論斷，科學回答了新時代“如何堅持黨的領導”這個關係國有企業旗幟方向、道路走向的根本問題。遵循這一重要論斷，中國聯通在混改試點中，牢牢把握兩個“一以貫之”的現實針對性，及時解決好兩個“一以貫之”的認識問題，通過“融入”與“內嵌”切實解決好兩個“一以貫之”的實際操作問題，紮實推動兩個“一以貫之”在聯通落地生根。正是堅定不移堅持和加強黨對混改工作的全面領導這一重大政治原則，強化了集團公司黨組的領導作用，保證了黨和國家方針政策、重大部署在中國聯通得到堅決貫徹執行，保證了混改沿著正確方向開展，企業黨建工作落實到位，切實融入中心工作；正是堅定不移堅持建立現代企業制度的改革方向不動搖，確保了混改中企業的市場化主體作用得以有效落實，市場在資源配置中的決定性作用得以切實發揮，有中國特色的現代國有企業治理結構得以探索建立。

牢牢把握和堅決落實混改“十六字”總要求。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。緊緊圍繞“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的混改“十六字”總要求，中國聯通科學構建混改大廈的“四梁八柱”。在完善治理方面，全面加強黨的領導和黨建工作，積極引進民營企業戰略投資者，充分發揮各類股東作用，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，加快形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構；在強化激勵方面，積極探索建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，有序實施員工限制性股票激勵計劃，全面推進基層生產單元全場景“劃小承包”改革，深化企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革；在突出主業方面，全面推進互聯網化運營，加快提高信息通產品和服務供給質量，推進公司內外產業鏈、價值鏈關鍵業務重組整合，加快淘汰通信業落後產能，推動企業關鍵技術、產品與業務發展取得重大突破，不斷增強核心業務的資源配置效率、盈利能力和市場競爭力；

牢牢把握和堅決落實“兩個毫不動搖”基本經驗。黨的十九大報告明確提出，必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。“兩個毫不動搖”是我們黨多年來堅持和發展基本經濟制度成功經驗的高度概括，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。習近平總書記強調，“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。國有企業通過混改推動發展混合所有制經濟，對於鞏固公有制經濟的主體地位和國有經濟的主導作用，對於擴大民間投資、激發各類市場主體活力，實現我國經濟高質量發展，具有十分重要的意義。混改中，中國聯通從平等發展、同等保護的角度，正確把握促進國有資本和民營資本健康發展的政策導向；從相輔相成、相得益彰的角度，正確把握國有經濟和民營經濟融合發展、共同發展的關係，切實把引進民營資本和轉換經營機制有機結合，實現國有資本和民營資本取長補短、互相促進、共同發展。實踐中，中國聯通結合所引進互聯網企業、垂直行業民營資本資源稟賦，探索出國有通信企業與民營互聯網企業融合發展的新模式，並在新零售、雲計算、大數據、物聯網等新經濟領域持續開展深度合作，打造發展新動能，著力推動國有經濟和民營經濟實現優勢互補、資源共享、體制相融、共同發展，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，形成新的制度形式和競爭優勢。

把堅持黨的領導加強黨的建設貫穿始終，為混合所有制改革取得成功提供根本保證

黨的十九報告指出，把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中的第一條。中國聯通始終遵循這一首要基本方略，把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿混改始終，作為破解風險和戰勝困難的“定海神針”，築牢“根”與“魂”，為混改提供堅強保證。

下好“先手棋”。混改中，公司黨組堅持黨建先行，首先下好“明確地位、明晰職權、完善制度”三步“先手棋”。研究制訂混改方案時，旗幟鮮明把明確黨組織在公司的法定地位作為必要前提，切實把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構中，堅決防止混改後企業黨建的弱化、淡化、虛化、邊緣化。混改啟動伊始，2016年11月率先修訂上市公司章程，明確了黨組織在公司治理結構中的法定地位，明確了黨組研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，明確了黨組織和其他治理主體的關係。通過黨建進章程，確立黨組在公司治理結構中的領導作用，賦予黨組在重大決策中的決定權、把關權、監督權，確保黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。

把穩“方向盤”。公司黨組充分發揮“把方向、管大局、保落實”領導作用，對混改全程“定向把關”，牢牢把握混改政治方向不偏離。堅持將學習領會中央加強國有企業黨建、推進國有企業混合所有制改革有關精神作為混改啟動開篇“第一步”，確保把中央精神吃準悟透，確保把黨中央各項決策部署落實到位。2016年10月混改啟動初期，公司成立黨組書記親自掛帥、黨組成員分工負責的混改領導小組，各混改專項工作組均為黨員幹部擔任組長、共產黨員為核心骨幹，確保混改工作始終在黨的領導下有序推進。2017年以來，隨著混改節奏加快，公司黨組及時建立實施“混改周例會制度”，實行“混改進程每週研究、緊急情況隨時研究”的黨組常態化工作機制。混改以來，公司黨組聚焦混改工作，多次召開專題黨組會，研究黨建議題，制定印發加強黨建文件，部署推進黨建工作，確保了混改中黨的領導與建設得到有效加強。

做實“多元化”。中國聯通以A股上市公司為平臺進行混改，實現多元化股權結構。混改後聯通集團持有 A股上市公司股份36.7%，新引入14家戰略投資者合計持股35.2%，社會公眾股東持有股份25.5%，員工限制性股票激勵計劃持股2.6%，實現了不同資本相互融合和多元股權有效制衡。儘管聯通集團持有A股公司股份從原來的62.74%下降到36.7%，但仍為單一最大股東，且通過引入中國人壽等國有股東，國有股東累計持有聯通A股公司53.1%的股份。在公司治理層面，科學設置董事會結構，2018年3月，聯通混改後新一屆董事會正式成立，“獨立董事（5人）+聯通公司董事（3人）+新進入戰略投資者董事（5人）”的董事會成員組成，形成了市場化多元化的董事會結構。

抓好“兩結合”。混改中，公司黨組堅持把黨管幹部、黨管人才原則和發揮市場機制作用相結合，切實保證黨對幹部人事工作的領導權和對重要幹部的管理權。按照“對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”國企領導人員20字標準，公司黨組研究制定 《中國聯通管理人員管理辦法》《中國聯通混合所有制改革管理人員聘任管理辦法》等制度，嚴把人選“准入關”，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。董事會和經理層按照市場規律把住人崗“適配關”，探索實行市場化選聘、契約化管理。混改中，各級管理人員首聘的退出率達到14.3%。

提升“組織力”。公司黨組在混改中緊緊抓住加強基本組織、基本隊伍、基本制度“三基”建設，切實推動全面從嚴治黨落實落地。堅持把建立黨的組織、開展黨的工作作為前提，按照“四同步、四對接”，在混改推進中始終同步謀劃黨的建設、同步設置黨的組織與工作機構、同步配備黨組織負責人及黨務工作人員、同步開展黨建工作，實現體制、機制、制度及工作對接。在全集團各級管理本部大力實施“瘦身健體”，集團總部部門、省分本部和地市公司管理機構分別減少1/3、1/5、1/4的情況下，強化黨務機構和黨務工作人員隊伍，黨建機構與人員“不減反增”，其中31省公司本部專職黨務工作人員增加1/5，黨務人員佔合同制員工的比例高於1%。黨的基本組織、基本隊伍持續壯大，黨建力量得到顯著加強，黨建質量持續提升。

繪就“同心圓”。混改中，公司黨組堅持在黨的領導下，充分調動企業上下及內外各方積極性，共同畫出畫好最大“同心圓”。公司黨組率先垂範，瘦身健體首先從總部入手，“三能改革”堅持管理人員崗位晉升和激勵兌現條件嚴於一般員工、崗位淘汰比例高於一般員工。實施員工限制性股票激勵計劃，累計授予管理骨幹、技術骨幹及中高級管理人員等高價值創造群體7752人7.94億股。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，通過一級抓一級，層層抓落實，帶動基層黨組織和廣大黨員奮發有為、敢於擔當、建功立業。不折不扣落實全面從嚴治黨政治責任，充分發揮黨組巡視利劍作用，運用監督執紀“四種形態”，開展專項檢查，發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展。認真落實意識形態工作責任制，堅持“舉旗幟、強信心、聚民心、暖人心”，充分發揮黨組織思想政治和宣傳思想工作優勢，通過黨建和企業文化建設立根固本，重構健康的企業政治生態。始終堅持正確輿論導向，加大正面宣傳力度，對內統一思想、凝心聚力，及時對混改政策釋疑解惑，發佈中國聯通企業文化，大力弘揚正氣、凝聚正能量；對外講好混改故事，澄清謬誤、明辨是非，傳播混改“好聲音”，整個混改期間超過4000家各類媒體累計發佈近40萬篇正面報道，為混改營造良好輿論環境。按照“一切為了客戶、一切為了一線、一切為了市場”的價值導向，層層簡政放權，推進各種資源向一線傾斜，切實讓最廣大基層員工群眾在混改中擁有更多獲得感。

勇於擔當作為，加快“五新”聯通建設將混合所有制改革向縱深推進

歷時兩年實踐，中國聯通混改試點，“混”的任務順利完成，“改”的工作正向縱深推進；堅持黨對國有企業的領導這一重大政治原則得以一以貫之落地實施；建立現代企業制度正在一以貫之探索推進。中國聯通將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分認識新時代深化國有企業改革的中心地位，按照“趁熱打鐵、一鼓作氣”和六個“突出抓好”的要求，培育強健互聯網新基因，探索完善現代企業新治理，全力加快互聯網化新運營，著力增強創新發展新動能，積極構建內聯外通新生態，奮力建設新時代中國特色社會主義新央企。

強健新基因。隨著混改向縱深推進，公司將進一步傳承發揚既有的“紅色、改革、開放、多元”四大優質基因，並將混改注入的平等開放、關注價值、敏捷高效、擁抱變化、用戶至上、快速試錯等互聯網公司優秀基因快速內化為企業的內生基因。基因決定成敗，關鍵因子在人。中國聯通樹立“人才強、基因優、企業興”理念，

探索新治理。不斷推進治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的重要目標。混改向縱深推進，關鍵是持續做好中國特色現代國有企業制度這篇大文章。既充分發揮好公司黨組在公司新治理中的領導作用，確保黨的意圖貫穿企業改革發展和生產經營全過程，同時充分尊重其他治理主體，支持和監督其他治理主體依法履行責任，賦予混改後董事會相應的投融資決策權和薪酬分配權。確保企業各級黨組織堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為工作的出發點和落腳點。持續推進組織機構改革精簡優化，建立以人力資源改革為核心的激勵體系，實施以價值創造為核心的財務管理體系。微觀主體層面，

推進新運營。全面推進互聯網化運營，是貫徹新發展理念、助力互聯網和實體經濟深度融合的重要途徑，是聯通混改後企業轉型發展的必然選擇。混改以來，中國聯通依託全集團集中化的IT支撐系統，在互聯網化運營方面邁出了重要步伐。下一步，中國聯通將進一步樹立互聯網化理念，全力推進營銷、IT、網絡與管理“四個互聯網化”，加快建立親切方便透明的客戶關係，加快建立簡約扁平高效的產品、網絡與組織體系，提升服務質量與運營效率，推動企業實現質量變革、效率變革、動力變革，打造企業差異化競爭優勢。

增強新動能。“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。中國聯通將順應新技術、新產業、新模式、新業態等“四新”經濟發展趨勢，圍繞創新型國家建設，把創新擺在發展全局的核心位置，持續打造差異化優勢，推進企業高質量發展。在創新業務領域，實施與基礎業務相區隔的政策與體制機制，全面激發企業發展活力與動能。聚焦產業互聯網、雲計算、物聯網、大數據等重點業務，聚焦政務、教育、環保等重點行業，打造創新領域的“獨角獸”。

構建新生態。中國聯通混改引入的戰略投資者涉及大型互聯網公司、垂直行業公司、金融領域產業集團及產業基金，在各自領域具有突出的優勢。中國聯通將堅持“兩個毫不動搖”基本經驗，踐行“合作共贏、協同發展”理念，發揮各自優勢，重點構建與戰略投資者深度合作生態圈、物聯網“平臺+”合作生態圈、社會資本合作生態圈、終端合作生態圈、5G合作生態圈等5大合作生態圈，構建合作新生態，打造發展共同體。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。新時代改革大潮正風起雲湧，新時代深化國企改革的新航程已經開啟。

中國聯通的混改歷程啟示，在波瀾壯闊的改革大潮中，只要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想舉旗定向，只要毫不動搖堅持黨對一切工作的領導引領航程，新時代深化國企改革就能乘風揚帆，激流勇進，推動中華民族偉大復興的巨輪駛向光輝的彼岸 。

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