專訪中國入世談判首席代表龍永圖:入世談判關鍵時刻,朱鎔基出馬解決了最難問題

華西都市報-封面新聞記者 王國平 張路延 攝影 忻曉松

龍永圖,一位在中國對外開放進程中扮演重要角色的人。

他自己總結說,在他所經歷的改革開放四十年中,親歷了三件大事:

一是,1978年他在中國駐聯合國代表團工作的時候,親歷了中國一次重大的政策調整,開始接受國際援助;二是,親歷加入世貿組織的談判;三是,把博鰲亞洲論壇從名不見經傳打造成具有國際影響力的會議。

11月17日,海南三亞。在一場會議的間隙,龍永圖接受了華西都市報、封面新聞記者採訪。

专访中国入世谈判首席代表龙永图:入世谈判关键时刻,朱镕基出马解决了最难问题

龍永圖接受封面新聞記者採訪

接受援助成破冰之舉

1961年,18歲的龍永圖考入貴州大學。

在當時的大環境下,僅僅是因為自己的愛好,並“希望通過英文閱讀來理解最原始的英文文學”,在前輩的建議下,龍永圖從中文系轉讀英文系。而這次對專業的選擇,也影響了他的一生。

1965年畢業後,龍永圖進入當時的外貿部工作。

上世紀70年代初,中國開始與西方進行接觸。在周恩來總理主持下,1973年新中國向西方國家派出第一批留學生,學英語出身的龍永圖便是其中之一,和他同行的還有一個人叫楊潔篪。20多年後,他們分別擔任過外經貿部副部長和外交部副部長。

龍永圖在英國倫敦政治經濟學院攻讀了一年的國際經濟學專業。1974年回國後,進入經貿部擔任翻譯。

1977年9月,34歲的龍永圖再次因為語言優勢,成為中國駐聯合國代表團的一員。此後,又成為聯合國計劃開發署的一名官員。

在聯合國工作期間,龍永圖親歷了中國一次重大的政策調整。

“中國過去從來不接受外國和國際組織的援助。”龍永圖說,當時他分管的工作正好是聯合國向全世界100多個國家提供援助,“只有中國不接受,人家都覺得挺怪的,有點自我孤立的感覺。所以我們不斷向國內報材料,講接受聯合國援助並不是接受一種施捨,而是國際合作的一個組成部分。”龍永圖說,直到十一屆三中全會召開後,沒過多久,國內就派了一個代表團到紐約,決定接受聯合國的援助了。

在龍永圖看來,這是中國真正加入世界大家庭的破冰之舉。

在聯合國工作期間,龍永圖得到各方好評,幾年內便晉升為聯合國的高級官員。

1986年,國家外經貿部組建中國國際經濟交流中心,需要一個能夠代表中國和聯合國打交道的人,龍永圖又成為最佳人選。他沒有猶豫,當即放棄在聯合國的高薪,回國任職。

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2001年11月11日,中國加入世界貿易組織簽字儀式圖片

參加中國復關談判

在龍永圖回國這一年,中國正式申請恢復關稅與貿易總協定締約國地位。

當時,龍永圖擔任的是中國國際經濟技術交流中心副主任,主管聯合國開發署對中國的援助。

1992年1月,49歲的龍永圖被任命為外經貿部國際司司長,開始參加中國復關談判,由此開啟了他人生中最重要的一個階段。

龍永圖曾回憶說,當時一般國家加入世貿只用1年到3年的時間,中國用了差不多16年的時間。而最初的6年都在討論一個問題:中國到底是不是市場經濟?

由於當時的話語體系以及經濟體制,中國使用的是“商品經濟”一詞,翻譯成英文是“commodity economy”。龍永圖說,人家不懂這個詞。直到1992年鄧小平南巡講話,提出社會主義也可以搞市場經濟。緊接著當年10月召開的黨的十四大上,確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。

頂層設計的改變,解決了中國入世最大的問題,從1993年開始,談判進入密集期。

在1993年和1994年,中國曾做了一次衝刺,希望在關貿總協定轉為世貿組織之前恢復中國的締約國地位。

龍永圖回憶說:“我當時確實是帶著代表團作了一次很大的努力。如果說我們在1994年12月31日之前能夠闖進去的話,那我們就成為世界貿易組織的創始成員。”

但由於美歐的掣肘未能最終達成協議。

也就在這一年,龍永圖接替谷永江擔任中國談判代表。1995年1月1日,世界貿易組織正式開始運作,取代關貿總協定。同年11月,中國復關談判轉為加入WTO的談判。

1994年復關談判受挫未果至1998年中期,雖然經過多次磋商,但談判僵局一直未能打破。

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《中國加入世界貿易組織議定書》(副本)

朱鎔基推動談判結果出爐

在入世談判中,最難“啃”的對手就是美國。

龍永圖說,當年世貿組織130多個成員經濟體,只有30多個成員經濟體和他們進行了談判,其他沒有參與談判的大多數,則是相信美國的談判立場可以代表他們。

因此談下美國,就意味著中國消除了中國入世的主要障礙。期間,中美之間的談判,前後多達25輪。

中美最後一次談判,是在1999年11月進行的。這次談判不僅是一場談判桌上的唇槍舌劍,也是一場心理戰。

1999年11月10日,美國代表團抵達中國,雙方的“艱苦”談判開始。等到11月14日,雙方談判基本上破裂。14日凌晨,美方代表突然中斷磋商離場,並準備奔赴機場回美國。

當晚,時任國務院總理朱鎔基打來電話,詢問情況。根據朱鎔基的指示,龍永圖與美方取得聯繫。

11月15日,中美談判最後一天。當天凌晨4時,龍永圖與美方各帶幾個人開始了“工作會談”。

實際上,當時美方已準備好了所有談判的協議文本,雙方一頁一頁核對完後,最後剩下七個問題,“對方說,這七個問題,中方必須接受,如果不能接受,前面談的所有協議都不作數。”

在最後關頭,龍永圖給朱鎔基總理打去電話。朱鎔基總理來到了談判的第一線,直接推動了談判結果的出爐。

龍永圖後來回憶,談判開始後,對美國人拋出的前三個問題,朱鎔基都說“我同意”。龍永圖有些擔心,不斷向朱鎔基遞紙條,上面寫著沒有授權,但朱鎔基回過頭來對他說:“龍永圖,你不要再遞條子了。”從第四個問題開始,朱鎔基對美方表示,後面的幾個問題你們也該作點讓步了吧,如果你們讓步我們就簽字。

五分鐘後,美方同意與中方達成入世談判協議。

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中國政府代表簽署《中國加入世界貿易組織議定書》時使用的檯筆(左)

2001年11月10日,世界貿易組織第四屆部長級會議在卡塔爾首都多哈舉行,中國加入世界貿易組織,成為第143個成員。

從1986年開始,中國“復關”和“入世”之路經歷15年。從1992年開始參與談判的龍永圖,則是其中重要的親歷者和推動者。

龍永圖說:“我的英文名字是Mr.Long,所以人家外國人說,可能你做的事情是個Long process,是很長的一個進程。”

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世界貿易組織第四節部長級會議通過《關於中國加入世界貿易組織的決定》時會議主席使用的木槌(右)

為“博鰲”拒絕了安南的邀請

除了中國復關及入世談判外,龍永圖這個名字,還和中國最著名的非官方國際組織——博鰲亞洲論壇緊密相連。

在龍永圖的回憶裡,博鰲亞洲論壇的舉辦並非順風順水,也是一個逐步成長的過程。剛開始的頭兩年,因為缺乏舉辦國際會議的經驗,也出現過許多失敗教訓。

“2003年那次,午餐會的時候,因為人多,準備的菜、桌子都不夠,我看到了董建華先生作為香港特首,拿了一個盤子東轉西轉想拿幾個菜吃都找不到,我趕緊吩咐人給董特首拿一點菜吃。聽說李澤楷先生那次也來了,他是住在一個簡單的酒店裡面,房間裡面沒有廁所,他半夜起來,到走廊裡面找廁所,這對於他來講可能也是難忘的經歷。”

而要搞好論壇,最重要的一個核心要素,是要有好的嘉賓,龍永圖說,如果沒有好的演講家,再一流的設施也白搭。

“當時請演講嘉賓很不容易。”龍永圖舉了邀請李光耀的例子。

因為擔任中國入世談判代表時,他曾經作為中國代表團團長在新加坡參加部長級會議,和新加坡外交部長比較熟悉,就請對方幫忙引薦,拜會李光耀先生。“他見我的時候就開門見山說,我知道你英文很好,我們今天干脆用英文交談吧。那天談了兩個多小時,談的很開心,我就請他來參加博鰲亞洲論壇,他最終答應了。”

2005年,已擔任博鰲亞洲論壇秘書長的龍永圖,收到時任聯合國秘書長安南的一個邀請,“他邀請我出任聯合國貿易和發展會議的秘書長,他說如果你去擔任這個秘書長,那將創造一個歷史,這將是第一個由中國人擔任聯合國一個專門機構的第一行政首長。”

當時博鰲亞洲論壇還處於初始的發展階段,另外龍永圖的父親在2003年去世,母親還處於極度悲傷的時期,“我想用更多的時間來陪伴我的母親。”龍永圖說,“所以我放棄了,繼續幹我這個博鰲亞洲論壇的秘書長。”

在龍永圖的帶領下,經過八年時間,博鰲亞洲論壇由名不見經傳,成為今天具有國際影響力的會議組織。

龍永圖說,博鰲亞洲論壇的成長,在某種意義上反應了中國逐漸走向世界,中國在全球的影響力逐漸擴大的歷史過程。博鰲亞洲論壇的發展,主要是因為中國經濟在飛速增長,這讓全世界開始把眼光聚焦在中國身上。

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對話龍永圖:

“整個入世的過程,就是一個開放的過程”

記者:中國改革開放的一個經驗,就是以開放促改革,在您看來,這個入世的過程,對中國當時進行改革開放具有什麼樣的影響和意義?

龍永圖 :整個入世的過程,就是一個開放的過程,開放的過程在某種意義上,就是接受國際規則的過程。在這樣一個接受國際規則的過程中,就使得我們能夠對我們國內的體制、營商環境及一些標準,能夠做出一些改善,使我們的規則體系和營商環境,能夠逐漸符合國際標準和國際的規則體系。

這樣的話,就使得我們整個市場經濟的發展,能夠在一個符合國際慣例的環境中進行。比如說我們過去搞外貿,只能由少數的外貿公司壟斷,後來根據世貿組織規則,成千上萬的企業都可以直接搞外貿了,解放了整個中國外貿體制的生產力。所以這是用開放的手段,來促進國內體制的改善。

記者:入世過程中,中美最後一次談判時,是您給朱鎔基總理打的電話?

龍永圖:

當時中美已經到了談判的最後關頭,對我們談判的這些一線的同志來講,一些最困難的問題很難得到解決,這個時候只有由中央的高層來做政治決斷,所以當時我打電話給朱鎔基總理,他親自到了談判第一線。

對於美方提出來的一些要求,比如說關於解決反傾銷中的市場經濟地位問題,我們當時的底線還是隻能是五年,後來朱總理提出,可以把它延長到十五年,這就使得美國覺得我們作出了一些重大的調整,所以他們後來在一些重要的問題上,也作出了一些讓步。比如說化肥和一些主要農產品、農業資料的進口,還是由中國政府來調節。

記者:當時朱鎔基總理在當應美方的前三個問題時,您曾給總理遞條子上去,寫著沒有授權,是這樣嗎?

龍永圖:是啊,因為在總理最後進行談判之前,這七個問題,當時的授權都是作為不可讓步的一些底線。朱總理上來以後,就在三個問題上做了讓步,當時我意識到朱總理日理萬機,對一些談判的細節可能不是很記得住,所以我就提醒總理。但是朱總理為了最後解決中美談判的問題,做出了一些調整,來換來對方的讓步,最後促使整個協議的達成。他從一個全局的高度,戰略的高度來解決了一些談判的細節問題。

人物名片

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龍永圖

1943年5月出生於湖南長沙,原國家外經貿部副部長;博鰲亞洲論壇原理事、秘書長;中國入世談判代表團第四任、也是最後一任團長、首席代表。由於他對中國入世的巨大貢獻,“龍永圖”三個字,也成為中國入世的代名詞。

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