前不久，一向語不驚人死不休的美國總統特朗普又放出了重磅炸彈，在美國新聞實境節目《Axios on HBO》的獨家專訪中，特朗普表示他正計劃簽署行政命令，剝奪出生於美國境內的非公民及非法移民子女的出生公民權。
“我們是世界上唯一發生這種事的國家：只要某人來這裡生個孩子，他的孩子就成為美利堅合眾國公民，享受各種好處。這太荒謬了，這種事情必須停止……大家都說必須修憲解決，但你知道嗎？其實不必。他們告訴我只要國會立法就可以，而我現在大可通過行政命令來做。”
▲一個孩子在看特朗普總統的演講。DOUG MILLS/THE NEW YORK TIMES
一石激起千層浪，特朗普的這一番言論在太平洋兩岸都引起了不小反響。對於大多數美國人來說，此行為堪稱荒謬，從現實從法律，一無是處。而對於不少中國人來說，特朗普如果所言成真，那他們赴美生子的打算就要泡湯。
1、什麼是出生公民權？
美國公民出生地原則（Birthright citizenship in the United States）指凡在美國領土和領地（包括波多黎各、關島、美屬維爾京群島、北马里亞納群島等）出生的人都能自動成為美國公民。對應血緣原則，這一國籍原則被稱為出生地原則，jus soli（right of the soli），在美國俗稱birthright citizenship。
除了父母為外交身份等少數情況，孩子只要在美國出生，那麼就自動獲得美國國籍。特朗普總統聲稱美國是世界上唯一一個這麼做的國家，當然這並不準確，根據公開資料，目前世界上有35個國家推行出生公民權，其中就包括美國南北兩個鄰居：墨西哥和加拿大。
2、美國出生公民權的由來
美國出生公民權的法理依據來源於1868年通過的憲法第十四條修正案第一款，美國民眾稱之為 Citizen Clause。
“凡在美國出生或歸化美國的人，均為合眾國和他們所居住州的公民”。
第十四修正案是1861年爆發的美國內戰的產物。南北戰爭之前，南方各州普遍蓄奴，這些黑人是奴隸主的財產，不是公民，當然也談不上法律保護。1865年內戰結束，美國恢復統一後，給予被解放的黑人以公民權成為迫切的問題。
1865年約翰遜總統發表《大赦宣言》並廢除奴隸制度。後通過《1866年民權法案》來解決廢奴公民身份的問題。其中明確規定了包括獲得解放的奴隸在內，“除了未被徵稅的印第安人以外，所有在美國出生且非任何外國勢力的人”，都是美國公民。
▲紅色區域為蓄奴州，內戰南方，深藍色為北方
因為擔心《1866年民權法案》保證的公民權會被將來的國會立法廢除，或是被法院判定違憲，所以在法案通過後，國會馬上就起草了美利堅合眾國憲法第十四條修正案，並遞交各州批准，整個過程都在1868年完成。
3、華人與美國出生公民權
特朗普總統的威脅並不是出生公民權遇到的第一次挑戰。19世紀末排華運動在美流行期間就已經遇到一次考驗。
一對中國廣東臺山夫婦在美國加州舊金山生下的兒子黃金德（Wong Kim Ark）1894年乘船返回中國探親，這位餐館廚師在1895年飄洋過海返回美國時被海關官員拘留。當時的移民局以1882年5月6日通過的《排華法案》中“中國移民無法歸化成為美國公民”的理由拒絕他入境並拘留。認為他的父母都是來自中國的移民，儘管他在美國境內出生，但也應該隨父母是中國國籍。
▲美國移民局1904年拍攝的黃金德照片
無法入境的黃金德通過“中華公所”的幫助講美國政府告上了法庭。這起官司打到美國最高法院。1898年，大法官們以6票對2票裁決黃金德勝訴，黃金德出生在美國，而且他不是外交官或外國佔領軍成員的子女，受美國管轄，因此，按照美國憲法第十四修正案，他是美國公民。
“美國訴黃金德案”（United States v. Wong Kim Ark）的裁決鞏固了出生公民權，外國父母在美國並受美國管轄時所生子女自動成為美國公民。
經過黃金德案後，憲法第十四條修正案的這一規定，讓許多想到美國的人看到了漏洞。定錨嬰兒（anchor baby）、旅行產子（birth tourism）等現象應運而生。定錨嬰兒這種略帶侮辱性的詞彙長期被髮對非法移民者使用，指的是無證移民在美國誕下嬰兒，就如船拋下錨，藉此長期滯留。
▲華人赴美生子熱最早是臺灣帶火的
現在，赴美生子已經成為了一條成熟的產業鏈，幾年前的電影《北京遇上西雅圖》中正是女主到美國生孩子的一系列遭遇。
墨西哥等鄰國非法居留美國的現象更為嚴重，有人認為非法移民是美國犯罪率攀升的根源，而特朗普上臺藉助的就是其聲明將推行的強硬移民政策，限制非法移民。所以盯上出生地原則倒不是很奇怪的事。
4、特朗普該怎麼做？
修憲？從來都不是一件容易的事。美國憲法的修改極其困難，目前也只通過了27條憲法修正案。
美國憲法修正程序可以通過兩種方式啟動：一是國會發起修憲，必須由國會參眾兩院至少三分之二多數議員提出憲法修正案。二是美國三分之二以上的州要求國會召開修憲會議時，國會必須召集全國性修憲會議。到目前為止，美國憲法的歷次修正都是通過第一種方式啟動的。
而憲法修正案的批准條件更為嚴苛：首先是國會參眾兩院或全國性修憲會議表決通過，隨後是全國三分之二以上州議會表決通過。
1993年、2005年、2007年、2009年，民主黨及共和黨國會議員都曾試圖在國會推出法案，限縮「出生公民權」的適用範圍，但至今還沒有法案能順利通過成為法律。
所以修憲之路可能很不好走，顯然特朗普也意識到了這一點，他提出可以用總統行政命令來達到這一目的。
但總統的行政命令是沒有辦法對抗憲法的，通過行政命令干預憲法指導下的現行政策起不到什麼效果，只要沒有修憲，最後還是要鬧到最高法院。哪怕依靠任內提名的兩名大法官最終取得優勢，但個人風格強烈的行政命令，恐怕免不了隨著特朗普結束總統任職而“人亡政息”。
美國是一個移民國家，即使現在美國的強大也離不開世界各國移民的共同努力，特朗普的言論如果成真，對美國並不是一件好事。
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