據“朱比利債務運動”（Jubilee Debt Campaign）公佈的報告，撒哈拉以南非洲一些國家的債務在過去兩年內增加了50%，成為2005年以來的最高水平。世界銀行和國際貨幣基金組織等國際組織，就非洲潛在的債務危機也發出了警告，如國際貨幣基金組織聲稱，“由於大量舉債、赤字攀升，撒哈拉以南非洲一些國家陷入債務困境的風險越來越大。”
事實上，此次非洲債務危機是局部的，存在債務高風險的非洲國家約12個，僅佔非洲國家總數的22%。此外，同歷史上非洲債務的最高點相比，目前非洲債務風險也是相對可控的。1999年非洲外債達到3500億美元，相當於非洲國家（不包括南非）國內生產總值的93%。當前非洲外債佔國內生產總值的比重不到1/3，2015年至2017年，非洲外債佔國內生產總值的比重分別為27.8%、31.1%和32.4%。
一、當前非洲債務增加的原因主要是大宗商品價格走低及非洲經濟放緩
近年來，由於世界經濟不景氣，對於大宗商品需求疲弱，導致大宗商品價格下降。以原油價格為例，原油價格從2014年1月的每桶114.8美元，降至2016年的平均43美元。除原油外，金屬原料產品2016年比2015年下降6%。據統計，自2014年來，大宗商品價格指數下跌幅度已超過40%。
非洲國家由於普遍存在單一經濟結構，因此對於世界市場具有巨大依賴性，世界市場的商品價格消長對於非洲國家的經濟發展的影響十分明顯。近年來世界市場大宗商品價格出現持續的下降，對於非洲經濟發展帶來了沉重打擊，尤其是那些靠原材料出口的非洲國家影響更加明顯。非洲經濟增長率從原先的年均5%至6%，下降到2015年的3.7%，2016年更是下降到1.7%。非洲國家的稅收也隨之減少，2014年為4990億美元，2015年為4650億，2016年減至4440億美元。非洲國家收入的減少，則反過來影響其債務的償還能力。
加上美元走強、非洲本國貨幣貶值的影響，更加重了一些非洲國家的債務負擔。自2014年來，美元升值幅度已達15%。非洲一些國家則出現了較大幅度的貨幣貶值，如莫桑比克貨幣梅蒂卡爾對美元貶值56%，安哥拉貨幣寬扎貶值41%。
二、中國對非洲的投融資是互利的，它促進了非洲的發展
任何國家在經濟起飛階段、特別是工業化起步階段，都需要融資支持。沒有資金保障，非洲工業化和現代化很難實現。中國並不是非洲國家主要債權方，中國對非洲的融資支持主要投入基礎設施建設和生產性領域。中國企業在非洲建設了很多公路、鐵路、港口、機場、通信等基礎設施項目，極大地改善了非洲的經濟發展環境，幫助非洲“築巢引鳳”，吸引外資，增強自身“造血”功能。
中國對非貸款多是優惠貸款，利率較低，加上中國基建企業的三大優勢——性價比高、行政審批流程快、既保障工程質量又保工期，為相關國家節省了大量的基礎設施建設成本，為當地創造了大量就業機會。通過改善非洲的基礎設施以及在非洲投資設廠，中國投資推動了非洲的經濟增長。這一點，也被國際社會所認可。2017年6月，麥肯錫報告《龍獅共舞》指出，中國對非投資和商業活動為當地帶來了三大經濟紅利：一是創造就業和技能培養。1000餘家受訪中國企業的僱員中，89%都是非洲本地人。二是知識和新技術的轉移。中國企業通過向非洲各國引入新產品和技術，推動了非洲市場的現代化進程。過去3年間，約48%的中國企業向非洲大陸引入了新產品或服務，36%的企業引入了新技術。三是融資和基礎設施開發。中國低成本的融資渠道和明顯改善基礎設施被非洲方面所普遍肯定。
中國對非洲的投融資是互利的，是在幫助非洲發展，實質上有利於緩解相關國家的債務負擔。因此，“中國加重非洲債務負擔”的說法是明顯缺乏根據的，也是站不住腳的。
三、解決非洲債務問題的根本出路是發展經濟
當前，非洲債務比較沉重的國家，往往是那些經濟結構單一、依賴資源出口的國家，如南蘇丹和莫桑比克等。所以，對非洲國家來說，實現經濟多元化、探索自主可持續發展的道路非常重要。事實上，一些非洲國家已經開始探索經濟轉型，以實現經濟多元化，其途徑是發展基礎設施，釋放私營部門的潛力，幫助勞動者提高技術，創造就業機會，尤其給婦女和青年創造更多的就業機會等。在強調經濟多元化、克服單一經濟結構方面，在非洲是有許多成功的案例。比如東非國家吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞、盧旺達、坦桑尼亞等國，2015和2016年的經濟增長率均有很好表現，超過了許多非洲富礦國的經濟增長率。在2015年非洲發展速度最快的5個國家中，沒有一個是依靠自然資源的富資源國，它們都是缺乏自然資源的國家，依靠經濟結構調整，改造單一經濟結構，推動經濟綜合發展，取得了不俗的成績，埃塞俄比亞、科特迪瓦和盧旺達的經濟增長率高達10.2%、8.8%和7.1%。以埃塞俄比亞為例，其自然資源並不豐富，該國政府大力建設工業園區，以此作為國家2025年願景的重要組成部分。埃塞在工業園區中重點建設紡織、皮革、農產品加工和藥物項目。通過工業園區建設，埃塞力爭成為非洲輕工業製造中心。
此外，解決債務問題，需要堅持集約發展理念，堅持大型基礎設施建設和促進非洲產業發展同謀劃、同推進，堅持既追求項目的經濟社會效益、也注重增強非洲國家的自主可持續發展能力，全力防止非洲國家增加債務負擔。中國也注意到這個問題，2018年7月，在對塞內加爾共和國進行國事訪問前夕，中國國家主席習近平在塞內加爾《太陽報》發表題為《中國和塞內加爾團結一致》的署名文章，提出：“中方願在科學規劃、經濟可行、循序漸進基礎上，同塞方加強溝通和合作，確保融資可持續。”
隨著世界經濟形勢的逐步好轉，非洲經濟總體上正在企穩回升。據國際貨幣基金組織預測，2018年和2019年非洲經濟增長率分別將達到3.4%和3.8%。因此，有理由相信：隨著非洲經濟重新回到增長軌道上來，非洲國家潛在的債務危機也將得到緩解。
（作者：張忠祥 上海師範大學非洲研究中心主任、教授）
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