近日，世界銀行發佈2019年營商環境報告，中國排名比上年度躍升32名，同時成為東亞及太平洋地區唯一進入2019年世界銀行營商環境報告十大最佳改革者名單的經濟體。榜單中，中國進步最大的一級指標包括“獲得電力”“開辦企業”“保護少數投資者”，分別提升84名、65名和55名。亮眼的成績充分說明，中國在全面提升營商環境上成效顯著。
不久前，在民營企業座談會上，習近平總書記重申了“三個沒有變”。如今，全國範圍都在積極改善營商環境，地方的探索可以概括為“五個驅動”。
首先是以部門政策為驅動，即基於世行的指標體系出臺相關政策進行引導。世行指標被視為全球營商環境的風向標，政府部門主動對標世行評價體系，優化既有政策，出臺新政策，在推動實際改革的同時，增進與世行團隊的溝通，加深了評價團隊對中國改革的理解。
其次是以機構與制度改革為驅動。近年來，中國持續推進行政審批制度改革，深化機構改革。審改1．0版本是推動成立行政服務中心，實現“一站式”審批；2．0版本是試點相對集中行政許可權改革，部門審批職能整建制集中到新設的行政審批部門，實現“一顆紅章管審批”。成都武侯區、寧夏銀川市、江蘇盱眙縣、天津濱海新區，分別是我國區、市、縣，以及開發區改革試點的代表。
再次是以技術賦能為驅動。數字治理時代，“互聯網＋政務服務”為政府賦能。今年，國務院辦公廳印發《進一步深化“互聯網＋政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，在全國範圍推行改革。各地也先後提出相應改革目標，比如浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”、福建的“馬上就辦”等，並同時出臺系列配套政策。
還有是以統一的、符合國情的評估體系為驅動。世行的評價體系是促進我國提升營商環境的契機，也是向國際展現中國改革成果的窗口。但世行指標中缺乏中國元素。國家發改委制定了一套新的指標體系，在世行指標基礎上增加11個指標，以更貼閤中國實際。目前已經採用該指標體系完成對部分城市試評價，未來將形成中國特有的評價體系。
最後是以構建“整體型政府”為驅動。優化營商環境不能各部門“閉門造車”，打破“九龍治水”的碎片式治理結構是關鍵。目前各領域的改革呈現出明顯的彙集聯動趨勢，“整體型政府”正在形成。比如，在全國範圍建設社會信用體系以及綜合監管、綜合執法體制，實現“大聯動、大聯勤”等。
在此基礎上，突破改革“深水區”，還需在以下幾個方向深耕。第一，新技術的應用可引向深入。比如電子信息技術加快了數據在各領域的沉澱，有針對性地開發和利用是下一步的重點。第二，將機構與政府職能改革推向深入。第三，將政策執行落到實處。優化營商環境的第一步是制定政策，但關鍵還在執行效果。
在優化營商環境改革中，世行的評價標準發揮了“鯰魚效應”，也敦促我國制定符合國情的自我評價體系。同時，處理好政府與市場關係，發揮行政力量的撬動效應也非常關鍵。優化營商環境的改革舉措，需要根據實際情況及時調整。
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