中央環保督察組點名要求整改，76家汙染企業一年之內被關閉，直接間接經濟損失高達80多億元，規模以上工業產值倒退1/3……這一系列的事情，就發生在全國“百強鎮”——廣州市增城區新塘鎮的身上。
看起來，這似乎又是一個“環保影響經濟”的案例。但在11月21日面對媒體採訪時，當地鎮長卻喊出了“騰籠換鳥”的口號，他們的葫蘆裡到底賣的什麼藥？
“關閉76家汙染企業，既是國家去產能、強化環保約束的一個結果，也是順應本身的產業從低端粗放，走向高質量發展的一個過程，也是必然的過程。”增城區發改局總經濟師朱建輝如是表示。
生態環境保護與經濟發展，兩者看似矛盾，但能否互相促進？新塘鎮便是一個典型的樣本。
關停汙染企業致工業產值倒退
新塘鎮，是廣州市增城區的工商業重鎮，在“2018全國綜合實力千強鎮”中排名全國第四，也是廣州地區唯一進入前100強的鎮。
2014年以前，增城區最大的支柱產業是牛仔服裝產業，佔比全區規模以上工業產值的近40%。但隨著城市的發展，漂染企業工業廢氣問題越來越突出。到了2016年12月中央環保督察期間，漂染企業集中所在地——新塘環保工業園被重複投訴了31宗，佔了整個增城區交辦案件的26%。2017年4月，該工業園被廣東省委政法委、省綜治委掛牌整治。
隨後，新塘環保工業園整治工作被列為了全區的“1號工程”。經過梳理，該園區內共有牛仔服裝洗水漂染企業68家、油庫企業8家，總計76家，計劃分“三步走”進行停產：2017年9月10日，5家油庫率先停產；2017年12月31日，18家手續不全、生產條件較差，又已完成“聖誕訂單”的企業也隨之停產；到了2018年2月10日，最後一批，也是最大一批的53家企業，在春節前給農民工發放完工資後，也正式宣告停產。
截至今年2月10日，新塘環保工業園的整改任務已全部完成，76家汙染企業停止了排汙。
如此大面積的停產，給新塘鎮帶來的是劇烈的陣痛。
新塘鎮常務副鎮長羅明也表示，76家企業的停產，直接導致新塘鎮規模以上工業產值減少了30.59億。同時，上下游受其影響共同停產的還有73家企業，也導致規模以上工業產值減少了33.71億元。再加上受此影響減產的企業，又減少了10.5億元的工業產值。三項加起來總共有74.8億元之多。
“洗水漂染是整個牛仔製衣產業中一個很重要的中間環節，涉及到前面的紗線漂染，以及後面的成衣洗水，因此對上游、下游都會造成直接的影響。”新塘鎮鎮長潘國表示。
此外，上述74.8億元還只是今年前10個月的數據，再加上剩下2個月的，羅明預估全年新塘鎮規模以上工業產值會減少80多億元。對比去年245億元的數據，這意味著今年的降幅將達到32.65%，接近三分之一。
“從直觀數據來說，環保工業園的關停肯定對經濟有很大影響，造成今年的直接GDP損失大概在30億-40億元之間。”潘國說。
“騰出土地來做更有價值的事”
花了這麼大代價去治汙，到底值不值得？在當地居民的眼中，這筆賬是值得的。
吳彩雲居住在離新塘環保工業園不遠的新世界花園小區，2009年剛搬來的時候，吳彩雲對這裡的環境很不適應，空氣中總是瀰漫著一股酸臭的味道，那是漂染廢水的氣味。“直到2017年4月以後，這些工廠才慢慢關了，空氣好多了，我在這住得也安心了。”吳彩雲說。
2008年吳彩雲買房時，該小區的房價還只有5800元/平米，2017年前逐漸上漲到1萬元/平米。到了工廠關停後，房價一下子衝上了2萬元/平米，上漲了一倍。
與居民不同，政府心裡有另外一本賬。潘國表示，環保整改只是第一步，他們的真正目的其實是“騰籠換鳥”。
“國家層面現在提出要搞粵港澳大灣區，新塘鎮就位於粵港澳大灣區黃金走廊的重要節點，如果不騰出籠子，我們用什麼去落實粵港澳大灣區的規劃？哪裡有空間和土地去吸引更好的東西進來？”潘國說。
朱建輝也表示，新塘環保工業園的最高峰時期其實是在2011年，當時整個工業園的規模以上工業產值達到了480億元。從那以後，這一數字就逐年下滑，到了今年，規模以上工業產值已經下降到116億元，只有當年的1/4。
“主要還是市場原因，牛仔服裝產業本身就比較低端，生產環節粗放。加上這幾年新塘的人工成本、土地成本都在上漲，生產一條牛仔褲的利潤只剩下1-5塊錢了。所以工業園也一直在走下坡路，就算沒有環保約束，產業也會自我淘汰的。”朱建輝說。
在他看來，中央環保督察的意義，相當於一個催化劑，讓這個市場自我淘汰的過程加快了。本來可能要慢慢退出的，現在則提前了好幾年。
“低端產業關掉以後，我們未來的發展空間是很大的，這些騰出來的土地可以做更有價值的事情。比如，我們引進了富士康，以它為中心，為它做配套，將來可以形成一個新的千億級產業集群。”朱建輝說。
據瞭解，增城區富士康第10.5代全生態產業園區項目總投資600億元，是改革開放以來廣東省單體投資最大的項目。項目於2016年12月簽約，2017年開始動工，計劃今年11月份開始進行設備安裝，2019年8月完成設備調試並試產，2019年10月實現量產。量產後，項目年產值將達900億元，年納稅額40億元，圍繞該項目還將形成一個千億級的新一代電子信息產業集群。
11月21日，在增城區富士康第10.5代線顯示器全生態產業園項目現場，《華夏時報》記者看到，該項目的施工建設正在緊張進行當中，多個廠房的主體工程已經完工。增城區經濟技術開發區企業建設局局長李能堅表示，明年10月按計劃投產應該沒有問題。
除了這種方式，新塘鎮還引導園區舊有企業轉型發展，打造科技孵化器；主動出去招商，吸引優質項目落戶等，走緊湊建設、精明增長、綠色發展的新路子。
“在引進新項目的過程中，我們不搞‘飢不擇食’，一定要嚴格把關。”潘國說，“籠子已經騰出來了，如果又隨隨便便找來一隻麻雀，那就產生不了多大的效益。我們更希望找一隻老鷹進來，老鷹偶爾飛出去還可以抓幾隻小雞回來呢。”
未來，新塘鎮能否蛻變成潘國所說的樣子，可能還有待於當地政府的努力和時間來證明。但可以肯定的是，新塘鎮“騰籠換鳥”的實踐，將成為全國其他類似地方的寶貴經驗與教訓。
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