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在重慶市銅梁區，每年2/3以上的信訪都指向基層的“微腐敗”問題。這一問題出現的根源是什麼？在反腐敗的制度籠子扎得越來越緊的情況下，為什麼得不到有效遏制？
“近年來，國家投入的惠農項目越來越多，以權謀私、優親厚友、說情打招呼等問題也易發多發。”銅梁區委常委、區紀委書記，區監委主任鍾偉介紹說，今年5月，重慶在全市38個區縣推開建立黨員幹部親屬涉權事項公開制度，要求將黨員幹部親屬信息、親屬涉權受益情況、各單位資金受益人、項目承接人等情況導入系統進行公示，通過比對、核查，以發現以權謀私、優親厚友等違規違紀問題，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。
將黨員幹部親屬涉權等情況曬在陽光下，能否遏制“蠅貪”？當地幹部群眾有何反響？本報記者進行了調查。
“基層人情關係複雜，利用職權優親厚友的案例並不少見”
“他在城裡有房，憑什麼還享受C級危房改造補助？”不久前，銅梁區南城街道紀工委書記周瑜接到村民舉報，稱村支書騙取了7500元危房改造補助款。
事情查明後，錢，盡數退回；人，立即處理。銅梁區開展黨員幹部親屬涉權事項公開工作後，對發現的類似問題線索迅速處理，還有7名幹部主動說明問題11個，共2453項涉權事項已交辦核查。
“基層人情關係複雜，利用職權優親厚友的案例並不少見。”重慶市紀委監委第八紀檢監察室主任汪橋生介紹說，有的黨員幹部偽造、虛報資料，以獲取政策支持、資金補助。有的將項目、幫扶資金提前告知親友、延後向社會公開，以便於親友獲取。有的明目張膽，直接將工程項目交到親戚朋友的手上。
“類似的不良現象，既讓基層群眾有怨言，也破壞了基層風氣。導致該享受惠民政策的，不願意申請。要申請的困難群眾，還要拿自己的微薄收入去送禮。”汪橋生認為，不能及時發現並處理“微腐敗”，直接危害群眾利益，讓惠民資金打了水漂，更抹黑了黨和政府的形象。
今年5月，重慶在全市範圍內推廣建立黨員幹部親屬涉權事項公開制度，取得了較好效果，目前發現了一些問題線索。鍾偉介紹說：“以銅梁為例，全區總人口84萬人，系統導入黨員幹部人數8035人，親屬近8.8萬人。涉權項目1044個，受益人次超11萬人，受益金額超7.7億元。”
“以前，科級以下的幹部和村社幹部，都以為監督離自己太遠。涉權事項公開制度實行以後，都感到制度的籠子扎得越來越緊。”周瑜說。
“沒經比對、核查、公示的惠民資金和項目，不得審批或實施”
在銅梁區侶俸鎮新學村的村務公開欄前，常常會聚集不少村民。公開欄上，村幹部親屬裡有享受涉權事項的，都清清楚楚地公示出來。
“凡是黨員幹部親屬享受了涉權事項的，都要在黨員幹部所在單位進行公示，也要在親屬享受資金或項目實施所在的村或者社區公示。”鍾偉介紹說，“我們還藉助群工系統APP等途徑，提高公開公示的覆蓋面。”
5月以來，銅梁區推開黨員幹部親屬涉權事項公開制度，按照報告、比對、核查、公示、說明、監督執紀的程序予以監督，解決基層優親厚友、以權謀私等問題。
首先是報告親屬關係和親屬涉權事項。從區級部門到事業單位，到村和社區，黨員幹部都要自行申報本人及其配偶，以及二者的父母、子女及其配偶、兄弟姐妹及其配偶、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有法定撫養、贍養關係親屬的基本信息。各單位建立黨員幹部親屬關係數據庫，區紀委監委彙總建立全區黨員幹部親屬關係數據區。與黨員幹部本人崗位相關或者有職務影響的非普惠制惠民資金，有親屬享受，都必須上報。
本單位相關的涉權事項和受益人信息，由各部門各鎮街分類彙總，導入系統，與黨員幹部親屬信息進行比對。之後，各部門對比對結果進行核查。不符合政策的，及時取消、停發，並作為問題線索移送相應紀檢監察組織。
“這之後再進行公示。沒經比對、核查、公示的惠民資金和項目，不得審批或實施。”鍾偉介紹說，區級以下的紀檢監察組織，要對涉權事項公開情況按不低於30%的比例進行隨機抽查，區紀委監委按不低於10%的比例隨機抽查，市紀委監委隨機抽查。一旦發現問題，必須嚴肅問責。
此外，黨員幹部還要將相應情況在年度民主生活會或組織生活會上進行報告，非黨員在領導班子會或幹部職工會上做報告說明。
“相應違紀線索下降了45%，小微腐敗正在得到有效的遏制”
“你這是當了村幹部，就忘了孃家人。”在新學村，黨支部書記萬紅的親戚們因為得不到她的“照顧”，以前沒少數落她。“只要是我的親戚，不管得到什麼‘好處’，村民心裡都有猜疑，我也沒法解釋，所以乾脆一概不辦。”萬紅說。
現在有了公開制度，萬紅支持符合條件的堂嫂申報低保，有疑惑的村民去村委會大院看了公示欄，對她的誤解自然煙消雲散。
“群眾說了，你只要敢公開，我信任就加倍。”銅梁區石魚鎮黨委書記左春華介紹說，三合村村委會主任秦學禮的3個堂哥都很貧困，村民張仁蘭長期反映，說秦學禮優親厚友。公示顯示，秦學禮確實沒有類似情況，張仁蘭才服了氣。聯豐村村支書鄒興倫怕人說閒話，親兄弟鄒興志符合條件，卻一直不讓他申請低保。但是公示之後，村裡人都說，鄒興志該吃低保。
“幹部優親厚友，一些人是因為抹不開情面。結果親戚之間擺不平，群眾背後吐唾沫，黨委政府要追責，其實三方都不討好。”銅梁區紀委副書記、區監委副主任張勇說，“有的為了避嫌只好一刀切，親戚朋友該享受的也不給，這肯定也不對。”
在許多清清白白、一心幹事創業的黨員幹部看來，公開制度不僅僅是紅線，還是“安全帽”，幫他們卸下了負擔。
“現在託請打招呼的沒有了，我們肩上的負擔輕了，可以踏踏實實地幹工作。”銅梁區人社局副局長陳敏說。
“黨員幹部親屬涉權事項公開制度開展以來，治理效果逐步顯現，相應違紀線索下降了45%，小微腐敗正在得到有效的遏制。”鍾偉介紹說。
自今年5月以來，在重慶全市範圍內，比對發現黨員幹部親屬涉權事項21.1萬條，核查發現問題線索510條，處理黨員幹部241人，有4620名幹部群眾主動向組織說明情況。
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