《中國檢察官》專訪海南省澄邁縣
人民檢察院檢察長 唐論
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作為全國第一個省級自貿區，海南的發展一直受到全國矚目。海南檢察機關又有怎樣的檢察產品服務海洋強省建設？《中國檢察官》本期邀請到的訪談嘉賓——海南省澄邁縣人民檢察院檢察長唐論，一起看看澄邁縣檢察院在服務涉海法律監督方面的做法。
海南省澄邁縣人民檢察院
檢察長唐論接受專訪
《中國檢察官》：請您介紹一下海南省澄邁縣以及澄邁縣人民檢察院的情況。
唐論：澄邁縣位於海南島的西北部，毗鄰省會海口市，與雷州半島隔海相望，有世界長壽之鄉、世界富硒福地、中國綠色名縣的稱號。境內有1個省級開發區、1個國家級綜合保稅區以及1個國家級樞紐港。近年來，澄邁縣積極實施“三縣兩地”經濟社會發展戰略，堅持生態立縣、產業興縣、產業強縣，不斷開創經濟社會發展新局面。現已成為海南省19個市縣中的第三大投資體和第三大經濟體，僅次於海口和三亞，是海南重要的經濟板塊之一。
澄邁縣檢察院目前內設機構設為“五局一部”，即公訴局、偵查監督局、訴訟監督局、檢察業務管理局、檢察事務保障局、政治監察部、及派駐老城、福山檢察室。現有在職在編幹警66人，隊伍平均年齡為 39 歲，其中35歲以下幹警佔全院幹警人數比例為44.3%，36歲至45歲的佔比22.9%，隊伍呈現年輕化優勢。全院共設13個檢察官辦案組。
唐論檢察長介紹澄邁縣檢察院
基本情況
實現涉海保護領域監督全覆蓋
《中國檢察官》：自提出自由貿易區及海洋強省戰略以來，海南的發展一直受到全國矚目。我們瞭解到，海南省檢近期部署增設了海洋檢察室以期提供更加優質的檢察服務。澄邁檢察院也成為首批掛牌成立海洋檢察室的檢察院。為此，澄邁檢察院又將為地方發展提供怎樣的檢察服務產品呢？
唐論：澄邁縣海域面積477平方公里，海岸線長114公里，老城境內的馬村港，是全國25箇中心樞紐港之一，並設有國家一類對外開放口岸馬村口岸。金馬現代物流中心依託馬村港，著力打造成我省最大的物流園區，老城境內還建有跨海電網聯網工程。老城的快速發展，得益於近海靠海的先天地理優勢，在老城增設海洋檢察室，更能夠體現檢察監督觸角靠前，檢察服務紮實到位，對保護好澄邁的海洋生態環境具有重要意義。
老城海洋檢察室設立後，我們將圍繞服務保障海南自由貿易試驗區和中國特色貿易港建設，圍繞海洋強省戰略，充分發揮職能，
實現涉海保護領域監督全覆蓋，依法履行涉海刑事訴訟監督、海事行政執法監督、發現海洋公益訴訟線索、開展海洋法治宣傳教育、監督海洋生態環境修復、參與海洋治安綜合治理、營造涉海法治營商環境等7項職責，促進依法治海用海管海，保護好我們賴以生存的海洋環境，努力創造一流涉海營商環境。發揮海洋檢察室職能提供優質檢察服務產品方面，我們主要從以下幾方面方面打開工作局面。一是加強對涉海刑事訴訟案件的監督力度。聯合公安、邊防等部門嚴厲打擊破壞海洋環境違法行為，如澄邁縣檢察院今年提前介入一起非法盜挖、收購海砂案件，未經處理的海砂流入建築市場將會影響建築質量。我院多次牽頭召開案件分析會引導公安機關偵查，研判罪名，以非法採礦罪、掩飾隱瞞犯罪所得罪批准逮捕了全省首起非法盜挖、收購海砂的2名犯罪嫌疑人，起到了較好的震懾作用。
二是主動服務海上重點項目建設。今年5月，省重點項目“南方主網與海南電網第二回聯網工程海底電纜路由項目”建設過程中，出現搶建定製漁網的情況，搶建的180張漁網中僅19張符合賠償標準。為確保項目順利推進，根據省政府、澄邁縣委縣政府關於漁網設施和障礙物清理工作的要求，澄邁縣檢察院老城檢察室幹警全程參與監督清理工作的推進，對搶建定製的漁網依法進行拆除，保障了項目的順利推進。
三是加強與行政執法部門的溝通協作。與縣公安局、港務局、海洋局、邊防等部門加強溝通聯繫，建立聯席會議等協作機制，共享海岸、口岸的治安管理、涉海違法犯罪線索等信息，加強執法監督。
四是設立海洋檢察室後，全程無人機航拍掌握海岸線情況，並且從中排查公益訴訟線索。
檢察干警使用無人機
進行“網格化”公益排查
實現派駐檢察室從“職務犯罪偵察兵”
向“檢察監督偵察兵”順利轉變
《中國檢察官》：可以說積極利用派駐檢察室，延伸法律監督職能是海南檢察做好各項工作的一大法寶。十九大以來，檢察事業進入新的發展時期，對於如何更好地運用派駐檢察室這一工作機制，您又有怎樣的思考？
唐論：派駐檢察室最大的特點就是貼近基層，貼近群眾。派駐鄉鎮檢察室興於海南，自設立以來，在延伸法律監督觸角，強化基層法律監督等方面取得了紮實的成績。新時代發揮好派駐檢察室職能，我認為應從四個方面著手。
一是聚焦主責，找準定位。之前，派駐檢察室作為縣級檢察院的基層派出機構，其核心的工作就是收集職務犯罪線索，其核心的定位就是職務犯罪偵查兵。但目前由於檢察機關職能調整，派駐檢察室的工作重心也將隨之轉變。所以新形勢下派駐鄉鎮檢察室要在推進基層法治建設、加強基層執法司法活動監督、維護農村和諧穩定等方面發揮重要作用，主動適應監察體制改革的新形勢新要求，把派駐檢察室的工作聚焦到檢察監督這一主業上，
實現派駐檢察室核心職能從“職務犯罪偵察兵”向“檢察監督偵察兵”順利轉變。二是科學統籌，突出重點。派駐檢察室主要職責有：接受公民來訪、舉報、控告；對公安派出所、人民法庭、司法所的司法活動開展法律監督；發現公益訴訟案件線索；基層行政執法監督；法治宣傳；維護基層社會和諧穩定等。要把這些職能都發揮好，就必須進行科學統籌，既要確保各職能的平穩開展，又要重點突出。目前澄邁縣檢察院派駐檢察室的重點工作，就是發現公益訴訟案件線索和參與公益訴訟案件的辦理。同時，通過內部聯動，開展好其他法律監督職能和法治宣傳職能，如聯合偵監部門做好立案監督工作，聯合刑事執行監督部門做好社區矯正監督工作，聯合未檢部門做好法治進校園等法治宣傳工作。
三是加大科技投入，提高工作效能。光靠雙腿和車輪子的巡迴排查工作已經難以適應目前新形勢下的工作要求了。特別是環境公益訴訟案件的特點決定了必須進行全景區域調查才能確定是否為公益訴訟案件線索。對此我們根據省檢察院的要求，給兩個派駐檢察室都配備了無人機，並進行了網格化的無人機拍攝式的排查，極大地提高了發現線索的能力。
四是強化檢察室隊伍專業化建設，提升檢察公信力。鄉鎮檢察室幹警是直接接觸群眾的“排頭兵”，檢察室幹警素質的高低直接影響著人民群眾對檢察機關的認同感。因此要大力加強鄉鎮檢察室隊伍建設，在專業化、職業化、規範化方面加大培養力度，提升檢察公信力。
老城檢察室幹警實地走訪
澄邁白蓮某海產品加工廠
公益訴訟工作取得紮實成效
《中國檢察官》：自2010年國家大力推進海南國際旅遊島建設以來，環境保護一直是海南各項工作的重中之重，澄邁檢察院在服務環境保護，發力公益訴訟方面又有怎樣的舉措？
唐論：近年來，我們圍繞省院部署的“綠色寶島·生態檢察”“增綠護藍·公益訴訟”等大專項活動，結合澄邁發展特點和當地存在的主要環境問題，將“大專項”細化為若干“小專項”，如開展了破壞林地資源專項整治工作、打擊非法開採粘土生產、銷售實心粘土磚專項整治工作、海岸線整治專項活動和清理非法佔用農用地工作、打擊“偽共享農莊”、海岸線無人機航拍網格化排查工作等等“小專項”活動，注重從細微之處著眼，從解決實際問題出發，深挖細查人民群眾反映強烈、損失後果嚴重、社會影響惡劣的生態環境破壞線索，切實保護澄邁的生態環境。
如2016年，澄邁縣檢察院派駐鄉鎮檢察室在走訪永發鎮時，有群眾反映該地燒製紅心黏土磚的“黑磚廠”氾濫，鄉鎮檢察室幹警隨即到永發鎮弄水嶺地區實地調查，發現該地區10餘家“黑磚廠”長期違規佔用農用地生產實心粘土磚，對山林地貌造成了嚴重破壞。在縣委、縣政府的統一部署下，檢察機關立即牽頭成立調查組，深入打擊“黑磚廠”。
2016年5月7日，縣公安局出動150名警力、30餘輛警車突擊檢查非法磚廠，依法傳喚涉案當事人58名、扣押挖土機、運輸車20多輛，刑拘7人。澄邁縣檢察院批捕了7名磚廠責任人，起訴5人，法院均做有罪判決。又如，今年以來，我院圍繞“增綠護藍·公益訴訟”專項行動，加大公益訴訟辦案力度，初查公益訴訟線索11件，立案11件，發出訴前檢察建議16份，查處違法佔地面積427.881畝，督促補植復綠面積51.81畝，監督拆除違法建築物311幢，面積40570.39平方米，追繳生態修復費用101萬元，追繳水土保持補償費144.627萬元，公益訴訟工作取得紮實成效。
老城檢察室聯合澄邁縣環保局
前往某磚廠開展環保檢測
《中國檢察官》：我們瞭解，澄邁檢察不僅檢察業務取得良好效果，檢察宣傳工作也卓有成效，今年獲得檢察機關第三屆微電影專題片等新媒體作品徵集展播活動“優秀作品”獎。能否分享一下澄邁在做好檢察宣傳方面的經驗。
唐論：在檢察宣傳工作方面，澄邁縣檢察院注重在“整合、融合、聚合”上下功夫，將檢察宣傳與各項業務工作緊密融合，促進提升基層檢察工作的知曉度和影響力。
一方面，創新宣傳載體，比如我們建立“公益訴訟+郵路”宣傳模式，組建一支郵遞員組成的志願者宣傳隊伍；建立公益訴訟聯絡員隊伍，通過信息聯絡員將公益訴訟政策向廣大基層群眾傳播；探索用老百姓喜聞樂見的形式宣傳，在鄉鎮舉辦普法文藝匯演，通過表演小品、快板、朗誦等形式，生動演繹和普及公益訴訟相關知識。
另一方面，適應快節奏時代，精心製作短視頻，今年我們拍攝了《公益訴訟在你身邊》《檢察公益訴訟》等公益訴訟題材短視頻。同時，我們還結合打擊偽“共享農莊”公益訴訟案件，正在籌備拍攝一部公益訴訟微電影。在宣傳短片中探索創新，通過瓊劇的表演形式，將公益訴訟職能娓娓道來，具有較強本土特色。
此外，我們在全縣各鄉鎮設立了16塊宣傳欄，滾動展示檢察職能宣傳海報，通過寓意於畫的方式，增強檢察宣傳的直觀感和記憶點。在全縣33塊公共候車廳廣告牌等人流密集場所，張貼展示公益訴訟宣傳海報，多種手段加強檢察宣傳。在老城檢察室警示教育基地的基礎上，打造“澄邁縣法治教育基地”，這也是全縣第一個法治教育基地，我們還將整理彙編辦理的案例，藉助電子觸摸屏等現代化宣傳載體，全方位、立體化展示工作成效。
唐論檢察長一行到
海口港馬村港區項目現場調研
中國檢察官的時代品格
《中國檢察官》：唐檢，感謝您今天給我們分享了澄邁縣一些特色的工作模式和有益經驗，訪談的最後，能否請您談一下新時代履行法律監督職能的檢察官應該具備怎樣的時代品格？
唐論：我認為新時代履行法律監督職能的檢察官應該具備四點素質。
一是要講政治。檢察官要注重提升自己的政治思想水平，在工作中要堅決貫徹黨的方針路線，深刻領會中央和上級重要會議和文件精神，政治上過硬。
二是要加強專業化學習。要不斷學習儲備法律知識，不斷豐富辦案經驗，不斷總結提升。
三是要有責任心。在細微處用心，每一份法律文書的寫作，每一宗事實的認定都要仔細揣摩，確保辦理的案件質量過硬，經得起檢驗。
四是要有正義感。不能僅滿足於就案辦案，對因犯罪而遭受損失的國家利益和社會利益，應該想方設法彌補。例如很多破壞生態資源的犯罪，懲罰了犯罪分子，但後續的生態環境的修復也應該持續關注，儘量減少國家和社會的損失。
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